非都市土地开发审议制度调整方向.pptVIP

* 內政部營建署 中華民國100年8月 非都市土地開發許可審議制度調整方向 壹、檢討背景 貳、重要政策指示 參、調整方向 非都市土地開發許可審議制度調整方向 檢討背景 現行區域計畫委員會審議開發計畫程序，係依區域計畫法及非都市土地使用管制規則相關規定辦理，然開發許可審議尚涉及農業用地變更、興辦事業計畫等主管機關權責，各主管機關審核與本部審查程序之先後，因法令未有明確規範致審議過程常引發爭議，導致審議時效延宕或無效率。 近來相關大型工業區或科學園區開發涉及優良農業用地變更，外界對於本部開發審議過程是否能掌握工業區（或科學園區）之需求量及保護優良農地，迭有疑義。 又開發許可如以徵收方式取得土地者，經常引起民眾抗爭，如何增加民眾參與機制，並在審議過程中，於徵收相關法令規定外，增加兼顧民眾權益之作法，亦有其需要。 審議程序 非都市土地開發許可審議制度調整方向 審議內涵 徵收保障 重要政策指示 對於特定農業區，一定要審慎再三，絕不輕易變更為其他產業發展用地。 儘量避免徵收優良農田，如農地經評估後納入開發案時，除應審慎考量多數農地所有權人權益外，對於少數不同意辦理開發者，應考量規劃適當區位劃設農用土地集中分配，以兼籌並顧並保障雙方權益。 經濟部及國科會等單位針對國內部分工業區閒置的情形進行通盤檢討。政府不應在現有工業區尚未有效使用前，再大量開發工業區。 開發工業區時，一定要考慮土地負荷、水源供給、人力應用，以及是否符合節能減碳等因素，如果引進的產業對環境造成負荷，使得優良農地減少，或徵收過程造成民怨，都應檢討改進。 非都市土地開發許可審議制度調整方向 農地變更應先徵得農業主管機關之意見 現行區委會審議開發計畫如涉及農地變更，農委會係於區委會審查時才表示意見，未能先行踐行農業發展條例第10條規定，農業用地變更應先徵得農業主管機關之同意，導致審議過程因農地變更之不明確性而時程冗長，並影響申請人權益。 1.本部99年6月15日公告實施之變更區域計畫第1次通盤檢討規定，非都市土地農業用地變更為非農業使用，依農業發展條例第10條之規定，應先徵得農業主管機關之同意，再依區域計畫法及相關法令規定，辦理非都市土地使用分區及使用地變更審議。 2.特定農業區之變更應審慎再三，不輕易變更。 修定非都市土地使用管制規則及非都市土地開發審議作業規範 調整方向 非都市土地開發許可審議制度調整方向 現況 改進 配合作為 1 建立工業區（科學園區）開發原則 現行工業或科學園區開發最為外界詬病之問題在於下列情形： 1.未能先利用閒置工業區， 導致資源浪費。 2.大量開闢優良農地，導致 農業生產環境破壞。 然而全國工業區之適當總量、使用分派及區位選擇係掌握於工業主管機關，國土主管機關如何把關？ 修定非都市開發審議作業規範及配合國土利用監測計畫 調整方向 非都市土地開發許可審議制度調整方向 現況 改進 配合作為 未來將建立工業區（科學園區）開發原則： 1.縣市區域計畫應納入工業 區開發檢討及需要新增工 業區區位、規模。 2.申請人應檢附開發地區所 在縣市或區域目前工業區 之區位及工業用地利用或 閒置資料，以確立開發必 要性，作為區委會審議之 參考。 2 先徵得各目的事業主管機關同意事業計畫 現行開發審議較欠缺目的事業主管機關對於該興辦事業是否同意之具體認定，又各目的事業法令規定不一，導致作法不同，如觀光局對於觀光事業會先予出具推薦函或同意籌設，工業局則多未提出對於工業區開發之機關意見，而難以窺知其對該事業之整體政策及總量掌控。 修定非都市土地使用管制規則及非都市土地開發審議作業規範 調整方向 非都市土地開發許可審議制度調整方向 現況 改進 配合作為 1.未來開發計畫審議前，應 先取得該興辦事業之目的 事業主管機關核定、同意或推薦函。 2.開發審議過程，應邀請目 的事業主管機關說明該開 發計畫符合整體政策及總 量管制（如工業區、垃圾 處理設施等）之情形，作 為區委會審議之參考。 3 審議過程中之公民及團體參與機制 以徵收方式取得土地及鄰避性設施之開發案，因審議階段未要求取得土地所有權人同意或未來開發使用型態有環境衛生或環境保育等課題，往往於區委會審查過程中，土地所有權人陳情開發案件未徵得其同意、徵收價格不合理等意見或未廣徵利害關係人意見。 調整方向 非都市土地開發許可審議制度調整方向 現況 改進 配合作為 為建立此類開發案件當事人或利害關係人參與之機制，本署參照現行行政程序法規定及土地徵收作業之程序，已研擬民眾參與之具體作業程序之兩階段作法，包括：1.審查前辦理公聽會彙整民 眾意見。 2.審查時推派代表參與會議 。 4 修定非都市土地開發審議作業規範 土地徵收公益性、必要性及