可持续发展战略指导下的交通系统建设.doc

可持续发展战略指导下的交通系统建设 杨东援 吕晓明 （同济大学道路与交通工程研究所， 上海 200092） 摘要：本文针对可持续发展战略要求，讨论了需要展开研究的问题领域，研究交通建设目标的变化、可持续发展的评价指标体系概念框架、交通环境对策、交通系统可持续发展的能力建设等问题。 可持续发展正在成为各个领域的研究热点之一，中国各省市的交通规划修订过程中，大多提出要将可持续发展作为指导思想，国家自然科学基金也将城市交通的可持续发展问题列为1999年重点研究课题。但是究竟我们需要从何角度研究这一问题，在研究的起步阶段显得尤为重要。因而本文重点讨论的是问题的着眼点。 一、可持续发展的概念导致交通系统建设目标的转变 可持续发展是当今使用频率相当高的一个词汇，其基本定义可以表述为“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。”其完整思想的形成经过了一个发展过程。 1972年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开的人类环境会议，被认为是人类关于环境与发展问题认真思考的第一个里程碑，会议通过的《人类环境宣言》虽然没有直接地关注环境与发展之间的相互依存性，但为此后关于可持续发展的思想产生了重要的影响。1980年由世界自然保护同盟等组织、许多国家政府和专家参与制定的《世界自然保护大纲》，从根本上改变了60、70年代盛行的就保护论保护的思维和做法，明确提出应该把资源保护与人类发展结合起来考虑，而不是简单对立。 1980年3月5日，联合国向全世界发出呼吁：“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球持续发展。”1983年11月，联合国成立了世界环境与发展委员会（WECD），1987年该组织经过4年的研究提出了《我们共同的未来》的研究报告，正式提出了可持续发展的模式[1]，指出“过去我们关心的是发展对环境带来的影响，而现在我们则感到生态的压力，如土壤、水、大气、森林的退化对发展所带来的影响。在不久以前我们感到国家之间在经济方面相互联系的重要性，而现在我们则感到国家之间的生态学方面的相互依赖的情景，生态和经济从来没有像今天这样互相紧密地联系在一个互为因果的网络之中。” 1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会是可持续发展问题思考的第二个里程碑，183个国家和地区的代表（其中包括102为国家元首和政府首脑）出席了大会，通过了《里约环境与发展宣言》和《全球21世纪议程》，第一次将可持续发展由理论和概念推向行动。 1992年以来，世界大多数国家都开始考虑本国的可持续发展问题，几乎所有的国际组织都对可持续发展战略作出了反应。据联合国估计，到1996年，全球已有大约100多个国家设立了专门的可持续发展委员会，许多国家制定了自己的可持续发展战略或本国的《21世纪议程》。由于所处发展阶段和水平的不同，以及所处地区条件不同，各国的侧重点和目标是不同的。 作为一种发展战略，可持续发展首先体现在思想上，这意味着观念的转变；可持续发展同时是一种方向，意味着规划和目标的修正；可持续发展又是一种宣言，意味着具体行动中的计划和贯彻。可持续发展追求社会、经济、生态三者的持续协调发展，其中生态持续发展是基础，经济持续发展是条件，社会持续发展是目的。 可持续发展战略与交通系统建设具有密切的联系：可持续的人居环境建设、可持续消费模式的建立、能源利用与对策等，均对交通政策、交通规划、交通设计、交通管理等产生深刻的影响。 与基础设施建设紧密关联的可持续发展目标是：改善人类居住区的社会、经济和环境；改善居民的居住工作环境和生活质量。这一目标需要通过多种途径的努力才能有效地实现，作为基础设施重要组成部分的交通系统对这一目标产生多方面的作用：引导作用，对区域社会经济空间形态发展的引导；支持作用，提供区域空间的基本支撑框架；保障作用，对于地震等灾害的救援来说，交通网络是最基本的生命线。正因为如此，我们需要根据可持续发展战略的要求，对交通系统的发展建设目标加以必要的调整。图1显示了中国大陆可持续发展战略目标（《中国21世纪议程》中所提出[2]）与交通系统建设目标之间的关系。 图1 可持续发展战略指导下交通系统建设目标的调整 二、交通网络布局与城市体系合理空间形态 中国大陆正在经历一个迅速发展的城市化过程，根据《中华人民共和国人类住区发展报告》所提供的比较权威的预测，到2000年中国大陆城镇人口将达到4.5亿人左右，城市化水平达到35%左右；到2010年城镇人口达到6.3亿左右，城市化水平达到45%。为此在研究可持续发展战略指导下的交通系统建设问题时，需要认真分析交通网络布局与城市体系空间形态之间的关系。 交通系统对城市及城市群空间形态的引导作用是十分明显的，分析中国城市的形态