购买性支出和转移性支出.doc

第六章 购买性支出和转移性支出 第一节 社会消费性支出 ——购买性支出之一 一、社会消费性支出的性质和项目 社会消费性支出是政府购买性支出重要组成部分。它同政府投资性支出最大区别是属于非生产性、消耗性支出，所以有时又称这类支出为社会消耗性支出。这类支出并不形成任何资产，但是它是社会再生产所必须的条件，具有明显的外部效应。 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，是保证国家机构正常运转和人民物质文化水平不断提高的一项重要支出。一国政府不仅要为公民提供国家防务、祖国领土完整和社会安定，还要保证社会各项事业相应发展，实现社会可持续发展。 社会消费性支出项目包括：文教科卫支出、行政支出、国防支出、外交支出、工交商等部门事业费支出等。下面作些简介。 二、社会文教费支出 1、社会文教费支出的性质和意义 社会文教费支出，是指政府财政用于文化、教育、科学、卫生等事业部门的经费支出。其支出性质是： ①社会文教费支出属于消费性支出，内容包括财政用于文教科卫等部门经常性支出，即支付这些单位的人员工资和公用经费。 ②社会文教费支出属于非生产性支出，因为这些部门 属于非物质生产部门，不提供生产性的产品和劳务。但是文教科卫等事业发展会提高劳动者素质，提高劳动工具和劳动对象的效能。这些素质对社会物质生产贡献很大。 社会文教费支出重要意义在于： ①科学技术是经济发展的重要推动力量。生产力发展无不由科学技术发展而带来的，西方劳动生产率提高，80%的因素是采用了新的科技成果，所以，“科学技术是第一生产力。” ②教育是科学技术进步和社会进步，文化艺术水平提高的源泉和基础。没有教育，就没有社会的进步。 ③卫生事业发展是一个民族拥有健康体魄的保证。 ④文化是人类精神升华的阶梯。 正是因为科教文卫事业发展对国民经济发展具有重要意义，所以各国政府无不投入大量资金支持其发展。我国这一支出的规模近年来一直保持较高的支出。如下表： 年代 社会文教费占财政总支出（%） 社会文教费占GDP比重（%） 1996 26.2 3.06 1997 26.7 3.31 1998 27.1 3.74 1999 27.6 4.43 2000 27.6 4.90 2001 27.6 5.35 2002 26.9 5.63 2003 26.2 5.51 2004 26.3 4.68（GDP调整，增2.3万亿） 2、社会文教费支出的内容： ①按支出的部门划分包括：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费、出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业费支出。 ②按支出用途划分，包括：人员经费支出；公用经费支出（含公务费、零星设备购置费、修缮费、业务费）。 3、社会文教事业费支出管理 ①定员、定额管理。定员管理指，文教科卫事业单位定员除考虑事业单位业务规模外，还要考虑国家的定员比例，如教师与学生的比例以及机构的等级。定额管理分为收入定额和支出定额两大类。定员和定额是财政确定对文教科卫事业单位拨款规模的依据。 ②社会文教费财务管理办法，分三种：全额预算管理；差额预算管理；自收自支，企业化管理。随着经济体制改革深化，这三种管理方式弊端日趋明显，不够科学和合理。针对这种情况，财政部门公布了新的管理办法：采取“核定收支，定额或定额补助，超支不补，节余留用”。根据事业单位特点，单位收支情况，政府财力的可能，确定不同单位定额或定额补助标准。补助数额一经确定，一般不再调整。各单位的预算规模由各单位根据自己的资金来源，事业发展需要自行确定，自求平衡。总的原则，政府希望事业单位都逐步走向市场，与政府脱钩，减少政府财政支出的压力。这是当前过渡办法。我认为，真正的科教文卫事业，主要还是要由政府出钱办的。不管，完全推向市场是不对的。西方国家也不是这样做的。 三、行政管理费支出 行政管理支出是国家为保证行政机构正常运转方面经费支出。这是国家行使其职能一项必要支出。这项支出的主要范围是国家各级政权机关、行政管理机关、政法机关和外交机关行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映国家一定时期经济、政治、军事、外交等任务主攻方向，决定国家政权机构繁简、人员设置和管理范围。 （一）行政管理费支出的内容包括： 1、行政管理费。如，人大经费、政府机关经费、政协经费、中央和各民主党派经费、社会团体机关经费等。 2、外交外事支出。驻外机构经费、出国费、外交招待费及其他外交费用。 3、武警部队经费。 4、公、检、法、司经费。 （二）行政管理费支出的管理 1、行政管理费支出居高不下的原因分析： 我国行政管理费近20年一直居高不下，其主要原因有三个方面： ①机构和人员膨胀导致用于行