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“搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会” ——四川仪陇试点案例研究 曹洪民（中国国务院扶贫办） 林万龙（中国农业大学经济管理学院 ） 内容摘要：本案例研究显示：扶贫开发在帮助贫困群体解决温饱、增加收入的同时，可以承载构建和谐社会的重要任务；仪陇试点为推进扶贫开发探索了新的机制，为构建和谐社会探索了成功的路径。 关键词：扶贫开发 和谐社会 仪陇试点的提出背景与绩效评估 1.1提出背景。仪陇县是国家扶贫工作重点县，位于川北低山与川中丘陵过渡地带，全县幅员1767平方公里，辖58个乡镇，875个行政村，总人口107万，其中农业人口93万，是一个以种养业为主的传统农业大县。2005年，全县人均GDP为2961元，人均财政一般预算收入40.9元，农民人均纯收入2511元，分别为全国平均水平的21.2%、1.7%、77.1%。截止2004年底，全县尚有146个重点贫困村，17875户、6.75万贫困人口没有脱贫。10%的适龄儿童由于家庭贫困不能完成九年制义务教育，群众就医困难，因病致贫、返贫现象较为突出。 2005年，国务院扶贫办选择在四川省仪陇县开展“搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会” 试点，其目的是探索贫困地区通过扶贫开发构建和谐社会的新机制，为类似仪陇的贫困地区提供借鉴和参考。试点工作得到了胡锦涛总书记和回良玉副总理的充分肯定，有力地推动了全国扶贫工作。理论界对仪陇试点的相关探索也给予了充分肯定。 1.2 绩效评估。从2005年试点开始到2006年底，在短短2年的时间中，仪陇试点主要取得了以下几方面成效。　　一是生产生活条件有新变化。试点把改善群众生产生活条件、增强县域经济发展后劲放在建设首位，一方面集中力量解决群众饮水难、行路难等民生问题，另一方面抓影响县域经济持续发展的关键性项目。全县新建各类人饮工程 19593处，解决了26万人的饮水困难；新建通乡油路98公里、村社道路670公里、便民路450公里，油路通乡率和公路通村率分别达98%、47%；建沼气池2.4万余口，完成村民居住环境整治2万户；仅用不到两年的时间，就实现了县政府驻地的整体搬迁，建成区面积6.5平方公里，城市人口达4万人；完成投资11亿元、装机容量10.8万千瓦的新镇航电工程，每年可增加财税收入2000多万元；对全县唯一的中型水库——思德水库进行了综合整治工程，完成土地整治2.7万亩，新增有效灌面9.4万亩；连接南充市与朱德故里马鞍镇的“两路一桥”工程于2006年10月底全面通车。　　二是产业培育有新成效。试点立足浅山深丘地区发展现状，加大产业培育力度，新引进了农业产业化龙头企业8家，新建獭兔养殖专业村142个，2006年出栏獭兔300万只；大力推进生猪品种改良，提高生猪产业商品率，2006年出栏生猪120万头。通过加强产业基地建设，建成优质粮油20万亩、优质水果5万亩，中药材3万亩，既保证了龙头企业生产需要，也使农民增收有了长效产业。金城镇虎嘴村积极调整产业结构，獭兔、水果产业已成为该村的主导产业，仅此两项2006年人均实现增收300元以上。柴井乡黄氏祠村贫困户黄万强，2004年欠下1万多元债务，2005年通过饲养生猪、獭兔和就近务工收入，仅一年多时间就实现了脱贫。　　三是社会事业有新进步。新改建校舍6.2万平方米，在校中小学生全部享受“两免一补”，适龄儿童入学率达到98%；改造了乡镇卫生院54所，新建村卫生站61个，近85%的农民参加了农村新型合作医疗，仅2006年1至9月，共补偿医药费833.9万元，受益人数达212681人次；建立了农村最低生活保障制度和特困群众救助体系，5480名困难群众享受了农村低保；农户电话、有线电视入户率分别达到40%和60%以上，146个村开通了现代远程教育网络。群众上学难，看病难、看病贵的问题得到了有效解决，许多贫困家庭的孩子再也不会因缴不起学费而放弃学业，失地农民和丧失劳动力的特困人群生活有了保障。 四是农民素质有新提高。新建农民科技书屋200个、村级文化中心44个。创新教育培训方式，深入开展了普法教育，制订了村规民约，对5万农民进行了实用技术培训，农民脱贫致富能力和适应市场的能力不断提高。通过开展以“争做新农民、建设新农村”为主题的农民自我教育活动和“和谐新村”、“和谐农家”、“五好”(好儿媳、好公婆、好邻居、好妯娌、好家长)创评活动，集中进行村容村貌整治，农村陈规陋习和农民精神面貌有了明显变化。新政镇九岭场村过去村内环境较差，农民随处乱丢生活垃圾，通过集中整治，建立起了“轮流值周”的维护村内环境的办法，每周组织村民进行清洁卫生评选，对最清洁农户和最不清洁农户在村内公示栏内挂牌亮相，促进了农民爱清洁、讲卫生习惯的养成。 五是基层组织有新活力。采取公推直选的办法，对全县所有村“两委”进行了改选，对875名村支