机场审批流程.docxVIP

申请成立通用航空机场相关手续审批流程 通用机场的审批同时涉及军方、民航和地方政府三方，流程繁琐、时间长且前置后置程序严格。一个通用机场从审批、建设到颁证要经历50多个步骤，花费约2年时间。本文将梳理通用机场审批流程，并厘清各方在机场审批中的权限和内容。1.?通用机场建设审批流程表1?通用机场建设审批相关法律法规国家《民用机场管理条例》国务院553令民航局《民用机场使用许可规定》（CCAR-139）《民用机场建设管理规定》（CCAR-158）《通用机场建设规范》（MH/T 5026-2012）民航地区管理局七个地区管理局出台的《通用机场建设管理办法》军方《关于新建通用机场场址核准问题》 司作【2014】132号《临时起降点设立及使用管理暂行办法》司作【2009】424号?通用机场建设审批涉及的法律法规如表3所示，其中国家层面的是2009年7月实施的《民用机场管理条例》，从总体上规范民用机场的规划、建设、使用、管理及相关活动。?民航局层面主要有2005年颁布的《民用机场使用许可规定》，主要规定了民用机场使用许可申请程序与要求。2013年修订实施的《民用机场建设管理规定》主要规定了运输机场建设流程与要求。2012年发布实施的《通用机场建设规范》明确了通用机场的定义与分类，对场址、设施设备、服务等进行了规范。?七个民航地区管理局陆续出台了通用机场建设管理相关办法，对辖区内通用机场的分类以及各类机场的建设管理、使用许可做出了规定。?军方主要是空军司令部颁布《关于新建通用机场场址核准问题》及《临时起降点设立及使用管理暂行办法》，规定了不同类型的通用机场及临时起降点的审批流程。图1?通用机场建设审批总体流程?如图1所示，通用机场的建设审批总体上可分为选址设计、建设实施、验收审批和日常使用四个阶段，涉及主体包括机场所有者、政府、民航与军方四类。下文首先按照审批主体分别阐述内容，然后从总体上梳理流程。 其中，军方主要负责选址阶段的空域与临时起降点审批，验收审批阶段的空司验收及日常使用阶段的年度复核。在通用机场与临时起降点报批流程上，要求由省级人民政府行文至所在军区空军。但在审批流程上，按前文所述，军方将其分为“通用机场和连续使用2年以上、需建场坪场址等固定设施的临时起降点”，和“使用期限不超过两年、不需建设场坪场址等固定设施的临时起降点”两类，对于第一类由军区空军受理审核并与省级人民政府签订协议后，上报空军司令部，再由空司上报总参，总参批复后由空司转发军区空军，军区空军负责函复省级人民政府。对于第二类起降点，根据《临时起降点设立及使用管理暂行办法》，军区空军可进行核准，报空司与总参备案即可。综上，有三点注意事项：一是军区空军负责统一受理、答复，但按照所申报类别不同后续审批流程也有所区别；二是军区空军只接受省级人民政府来函协商选址事宜；三是根据《关于新建通用机场场址核准问题》要求，场址审核必须“一事一文”，即不允许集中报批。图2?通用机场与起降点场址批复流程（军方）?政府方面主要涉及选址审批与立项审批。根据2014年10月修订的政府核准投资项目目录，通用机场审批下放到省级人民政府。从目前各地实践看，除4C以上的机场仍需要国家发改委审批外，一类、二类或A类、B类通用机场多由省发改委立项审批，三类或C类也存在由地市级发改委进行立项审批的情况。对于一、二类或A、B类通用机场的立项审批，一般需要项目法人委托相关单位进行勘察、检测并出具相应报告，然后获取相关委办厅局批复后，由所在地发改委向省级发改委申请立项批复。其中“相关委办厅局批复”涉及部门较多，其中除省级职能部门外，一般要求获得民航行业审查意见后再申请省发改委审批。图3以华北地区为例对涉及的审批事项进行说明。图3?华北地区通用机场立项批复涉及审批事项 民航地区管理局负责受理、批复通用机场的选址、建设与使用许可，具体包括选址设计阶段的立项审批行业意见、选址报告审批、民航专业工程建设的监理、组织试飞、行业验收、信息报送等。在具体程序与要求上，各管理局又有所不同，具体如表4所示。具体来看，对于一类或A类通用机场各管理局均采用许可证管理制，除华东局外机场建设一般包括场址论证、总体规划、初步设计、施工建设与行业验收几个阶段。其他类型通用机场的建设程序存在较大差别，如西南局、中南局对二类通用机场实施信息登记管理，其他管理局则仍实行许可证管理制度。又如华北局、东北局对三类机场实行备案制，其他管理局则没有明确规定。?此外，各管理局在具体建设环节上，所要求的材料及报送主体又有所不同。例如，对于场址论证材料的提交主体，西北局、新疆局规定由省级人民政府、自治区（兵团）发改委向管理局报送，华北局要求地市级人民政府，西南局则只要求县级人民政府，而华东、东北与中南局则规定可由项目法人或申请人报送。在内容上，华东局在许可证审核阶段