国家与社会关系视阈下的社区建设及政府角色定位岳天明，魏冰（西北.doc

国家与社会关系视阈下的社区建设及政府角色定位 岳天明，魏 冰 （西北师范大学 西北少数民族教育发展研究中心暨社会学系，甘肃 兰州 730070） [摘 要] 人类对于社区的不同认识阶段折射出人们对于社区建设的基本态度和理解。社区建设之所以成为一股世界潮流，其要旨在于解决工业化、城市化所带来的社会发展问题。而在我国，强调社会建设自有其独特的社会背景。社区建设的意蕴追求可以概括为：个体对公共友爱与精神家园的渴望和政府对社会秩序与有效管理的谋求。依据我国社区建设中政府角色存在的问题，在国家与社会关系视阈下，政府角色应该在社区建设的新阶段作出新的定位。 [关键词] 社区；社会；社区建设；政府角色 1991年，民政部首次提出“社区建设”概念，如今，它已成为我国社会建设的重要内容和主要载体。随着我国的社会转型进程的不断加快，一方面，政府日益重视社会管理方面的改革，另一方面，社会管理的难度将会加大。在这种背景下，以宽广的视角探析社区建设的必然性和意蕴追求，对政府在社区建设新阶段的角色要求试作分析不无意义。 一、社区建设：必要性及其意蕴 社区概念的提出被认为是“19世纪社会思想领域最引人注目的发展”，而在我国现时代，对它的在意和关注却是在“社区建设”实践大背景下的被动选择。如此就会很好地理解：为什么我国社会学界对于社区的研究总是与社区建设或社区服务联系在一起的。在世纪之交，我国政府明确指出：“大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。”这样的基调才真正推动了学术界对于社区建设和相关问题的整体性研究。 以人类的整体视野来看，对于社区和社区研究的认识，人们大概经历了依靠和重视、消解和弱化与再认和重建等三个不同的阶段，而从这些不同的认识中也能够折射出人们对于社区建设的基本态度和理解。 村落、城镇和城市是人类共同经营社会生活时给大自然留下的主要印记。从严格的意义上说，人类的集体生活要先于与一定地域和聚落相联系的社区生活，相对固定居住习惯的养成和修造人工住所能力的拥有只为社区的形成奠基了基础。农业聚落的形成才是具有相对完整意义的社区生活的开始，城镇社区等都是在农业社区的基础上成长起来的。像孔德那样，如以“人类的统一性作为出发点”，“主张人类和社会具有一致性”，则对于“社区”的认识和研究则似乎没有多少可能。但在“历史的观点”和“理性主义”的对立中，德国的斐迪南·滕尼斯坚持认为，整个生命就是由普遍向特殊的发展，在社会领域中不存在绝对通用和普遍有效的抽象原则。因此，他才能于1881年提出有别于社会的 “社区”概念，并时隔六年完成其传世之作《共同体与社会》，以此为开端，出于对人类关系的类型和生存质量的考量，当社会越来越朝向进步时，社会学家们开始持续地考虑社区问题，并伴随着美国的社会学研究有了社区社会学的兴起。但难以阻止的工业化和与之耦合的价值观不断绞撕着传统社区宁静的天空，随着日常生活场所和条件的改变，人们的秉性也开始变得仓促匆忙和变化莫测，国家意志越来越摆脱传统而具有举足轻重的意义。社区也渐次被消解，其原有的“休戚与共，同甘共苦”之意味也被弱化。为重新唤起人们的彼此关爱和互相合作，20世纪初，在英法美等国，出现了“睦邻运动”， 其核心在于加强社区成员之间的友善、培养社区成员的自治精神，这可以视为社区建设和社区发展的初始形式。所以，社区建设在西方已有悠久的历史，尤其在“二战”以后，经联合国倡导，社区建设已引起了世界各国的重视，最终成为一项世界性运动。自20世纪中叶以来，复兴社区逐渐成了一股世界性的趋势，但随着大众社会的兴起，社区之间的不同在标准、价值和行为上已经降低到相当的程度，社区理论和研究也就衰落了。不过，到20世纪70年代，社区社会学又到其复兴阶段，人们终于 发现，滕尼斯的“社区”与“社会”这两个概念，是理解现今社会的很好的钥匙，人们认识到，必须通过再认和重建社区，去努力发现、描述并理解在大众社会和当地社区之间的交互作用。社区建设因受到越来越多的国家、政府和非政府组织的欢迎和推广而得到迅速发展。 可以认为，回归社区已成为人们发自内心的呼唤，而对于社区建设的重视也汇成一股世界潮流。为什么现代社会开始重视社区建设，其核心目的在于解决工业化、城市化所带来的社会发展问题。这些问题大体可归结为：第一，温情的缺失。滕尼斯对社会和社区作了区别，他指出农村地区的社区生活才是持久和真正的共同生活，社会只不过是暂时和表面的共同生活。因此，社区“本身应该被理解为一种生机勃勃的有机体，而社会用该被理解为一种机械的聚合和人工制品。”但如果说社区是在人类生活中曾经占据主导地位的共同体形式的话，西方发达国家的工业化道路则以牺牲该形式为基本代价。人类社会的