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绩效管理主讲教师 赵守飞 二、国内外政府绩效管理现状 3E/4E法——为了有效地控制政府财政支出，节约成本，20世纪60年代，美国会计总署率先建立了以经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)为主体的“3E”评估方法。 由于这种方法过度地偏向经济性等硬性指标，忽视了公平、平等、民主和福利等软指标的评价，这种方法受到了众多学者和公民的质疑。在随后的政府绩效评价体系中，加入了公平(Equity)指标，发展为“4E”绩效评估法。 国外政府绩效评估的方法与实践 二、国内外政府绩效管理现状 1、经济 ( EC ONOMIC)/成本标准——这种衡量只是说明花去了多少钱，或是否按程序花钱。当然，成本衡量能很好地体现出预算和成本之间的差距。然而，成本本身并不能衡量服务的效率和效果，因而单一使用成本衡量不能满足绩效评估的要求； 2、效益 ( EFFECTIVENESS)/质量标准——效益衡量是看情况是否得到改善，即用来衡量提供服务的影响和质量，看服务是否达到预期目的，它关心的是目标和结果。效益可分为两类:一是改变现状的程度;二是行为改变的幅度。每一项服务都有明确或含糊的指向顾客的目标。这些目标可作为界定效益衡量的基础。例如，娱乐和图书馆服务，就业、健康和社会服务部门等，所提供的服务质量应包括以下内容:实效、可获得、礼貌和公平； 二、国内外政府绩效管理现状 3、效率 ( EFFICIENCY)/生产力标准——效率指为产生特定水平的效益所付出努力的数量，简单地说就是投入与产出的关系。产出与投入的比率被称为生产力。反过来，投入与产出的比率被称为效率或单位成本，其实它们是同一概念。 4、公平 ( EQUITY)——公平标准指的是效果(如服务的数量或货币化的收益)和努力(如货币成本)在社会群体中的不同分配，它与法律和社会理性密切联系。公平作为衡量指标时，关心的是“接受服务的团体和个人是否受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受更多的服务”。 由于政府行为的高度复杂性，“3E”和“4E”评估法在实践中遇到了评价指标数据采集和量化测定的极大困难。 二、国内外政府绩效管理现状 标杆管理法——在“3E”和“4E”评估法的基础上，美国Oregon(俄勒岗)州政府将标杆管理法运用于政府绩效评估，通过广泛征询地方政府、立法机关、普通市民、商业团体、慈善机构和专家学者的意见，建立了Oregon州政府绩效评估体系。此评估体系包括了经济、教育、环境、市民参与、社会支持、公共安全、社区发展七个领域共158个的具体指标。 国外政府绩效评估的方法与实践 二、国内外政府绩效管理现状 BSC评估法——美国哈佛商学院Robert S．Kaplan和David P．Norton两位教授于1992年共同创立了组织绩效评估的新方法—— 平衡计分卡(BSC)，把组织的战略目标分解为财务、客户、内部流程、创新与学习等四个具体的目标，并把这些目标层层分解为各职能部门和个人的目标，以此形成BSC评估体系。 美国得克萨斯(Texas)州政府以运输部为样板，将平衡记分卡法运用于政府的绩效评估，构建了包括外部效益、顾客满意度、雇员发展、内部过程优化4个层面和顾客、股东、灵活性、安全性、服务、稳定性、工作补偿、工作环境、物质环境、管理费用、创新能力、计划与设计等15个关键领域共54个具体指标的政府绩效评估体系。 国外政府绩效评估的方法与实践 平衡计分卡 长期的 财务性 落后的 外部 因 短期的 非财务 领先的 内部 果 二、国内外政府绩效管理现状 二、国内外政府绩效管理现状 平衡计分卡 它的名字反映了以下过程的平衡： 短期和长期目标 财务和非财务状况衡量 落后的 领 先 的 指 标 外部和内部的绩效 它综合了四种不同层面： 财务 顾客 内部商业流程 学习和成长 二、国内外政府绩效管理现状 将组织战略转化为营运的框架 学习和成长 客户服务 财务 愿景与战略 内部商业 流程 二、国内外政府绩效管理现状 英国地方自治绩效委员会(Audit Commission)以公民宪章的精神和强制竞争投标制度的反省为背景，构建了包括居民应对、住宅供给、垃圾处理、地方环境、教育服务等17个领域280多个指标的地方自治绩效评价体系。 日本于2002年4月施行了《政府政策评估法》。依据该法案，日本东京市政策指导室遴选了229个政策评价指标，经过实证筛选，最后建立了包括福祉、安全、环境能源、劳动消费生活等11个领域99个指标的东京市政府政策评价体系。 瑞士洛桑国际管理学院(IMD)是国际竞争力评价的专业机构，它确立了包括经济表现、政府绩效、企业效率和基础设施四个方面的国家竞争力评价体系。其中，