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农民承包地退出制度在梁平县试验中渐成型 　　党的十八届五中全会立足于城乡大变革的时代背景，提出进城农民承包权转让这一重大问题。梁平县作为土地承包经营权退出试点，探索农民承包地退出与转让，取得了一些经验和成效。从梁平实践看，农民承包地退出试验可行，可在更大范围内推广，应进一步建立农民承包地退出制度，赋予进城农民退出承包地的选择权。 　　2014年底，重庆市梁平县作为农业部等13个部门联合确定的第二批农村改革试验区，开始承担农民土地承包经营权退出试验任务。2015年年底，党的十八届五中全会提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。2016年，《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》要求，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益。 　　梁平县农民承包地退出试验的做法 　　2015年，梁平县制定《农村土地承包经营权退出试点实施办法（试行）》，选定礼让镇川西村、屏锦镇万年村等村开展农民承包地退出转让试点试验，主要做法如下。 　　（一）结合进城农户和用地主体需要，设定承包地退出模式 　　考虑到进城农户和用地主体双方的需要，梁平县制定了两种各具特色、互为补充的承包地退出模式。一是“整体退出、集中使用”模式。这种模式要求退地农户必须以户为单位，整体放弃承包地。集体经济组织向退地农户支付补偿后，农户彻底放弃土地承包经营权。村集体通过“小并大、零拼整”的方式，将农户退出的承包地集中连片和土地整治后，统一对外出租或重新发包。川西村农民退地以这种模式为主。二是“部分退出、进退联动”模式。这种模式一般先由农业经营主体提出对某一地块的使用意向，经集体和承包户同意后，再由三方议定退出补偿标准、集体与承包户的收益分配、各方权利义务等。用地主体支付租金后，在合同期内获得该地块的经营权。这是万年村农民退地的主要模式。 　　（二）为防范社会风险，对退出承包地的农民设定前置条件 　　为避免因承包地退出引发社会问题，梁平县对以户为单位的承包地整体退出，设置了严格的前置条件。凡是申请整体退地的农民，必须具备两个条件：一是有稳定的职业或收入来源。二是户主本人在本集体经济组织以外有固定住所，或户主子女有城镇住房。梁平县通过设置严格的退出条件，让有能力、有意愿的农民退出承包地，有效消除了农民退出全部承包地后成为无业游民的风险。 　　符合上述条件的农户，一般都是农民中的佼佼者。他们有稳定的非农职业和收入，长期定居城镇，其工作和生活已经脱离了农业农村，对农村土地的“生存依赖”基本消失。川西村冯辉路今年60岁，一直在外打工，已20年不种地，大儿子在厦门开公司，二儿子在广东中山上班，他和老伴年纪再大些就随儿子们生活。我们调研时，冯辉路刚好专程回村来办理退出承包地的事情，退出6.42亩承包地可以拿到近9万元的退地补偿，他家很乐意。 　　（三）综合各方因素，确定退出补偿标准 　　确定补偿标准，关系到承包户、集体经济组织、承接方及地方政府的利益，是承包地退出试点工作的重要环节。统筹考虑经济发展水平和日后政府征地工作需要，梁平县按照“合法、合理、可操作”的原则，兼顾国家、集体和个人三方利益，对承包地退出补偿标准做了三点规定：一是由集体经济组织与自愿退地的农民协商，并经集体民主讨论确定；二是考虑不同土地类型、不同地理位置，结合二轮承包期剩余年限和当地土地流转价格，适当考虑承包关系“长久不变”因素；三是原则上不得超过同期国家征地补偿标准。试点期间每亩承包地退出补偿指导价为1.4万元，实践中川西、万年等村都以此作为退出补偿价。为鼓励农户顺利退地，万年村对退地农民额外奖励2000元/亩。 　　（四）考虑到试点村集体经济薄弱，地方政府安排补偿周转金 　　考虑到试点村集体经济薄弱，承接方有时也难以一次性支付合同期间的全部流转费用，梁平县于2016年制定《农村土地承包经营权退出周转金管理办法（试行）》，为承包地退出试点安排了160万元周转资金。该办法规定，在集体经济组织不能一次性付清农户退地补偿款时，由地方政府退地补偿周转金先行垫付。后期，集体以退出土地的出租或发包收益，偿还政府垫付的周转金。川西村就是借助政府设置的周转金“赎回”农户承包地。 　　承包地退出政策符合进城农民意愿，试验取得预期效果 　　（一）承包地退出政策符合进城农民意愿 　　万年村共有3003亩耕地，流转面积就有2720亩，流转率达90%，49个家庭农场、农业公司和合作社等新型经营主体经营了该村大部分耕地，该村80%～90%的劳动力从事非农工作，30%的劳动力去县外打工，不少进城农户愿意退地。川西村有3728亩耕地，流转面积3056亩，由23个新型农业经营主体经营。该村