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改革与发展研究 第64期2007年12月 本期责任编辑：刘懿 专题·质量与评估 认清高等教育发展形势 努力提高教育教学质量 吴启迪 一、高等教育健康快速发展，改革取得新的进展，高校为现代化建设服务的能力不断增强 “十五”期间，我国高等教育实现了又快又好的发展。2005年，高等教育在学总人数超过了2300万人，比2000年增加了近一倍；毛入学率达到21%以上，比2000年提高了8.5个百分点。2005年，全国共招收普通和成人本科、高职（高专）学生697万人，比2000年增加了320万人左右，年平均增长13%。其中，普通本科、高职（专科）招生504万人，比2000 年增加284万人，年平均增长18%。全国普通和成人本科、高职（专科）在校生达1997万人，比2000年增加1083万人，年平均增长17%。其中，普通本科、高职（专科）在校生达1562万人，比2000年增加1005万人，年平均增长23%。2005年，全国共招收研究生36.48万人，比2000年增加23.63万人，年平均增长23.21%。在学研究生97.86 万人，比2000 年增加67.74万人，年平均增长26.58%。高等职业教育发展迅速，短短五、六年异军突起，招生规模超过本科，在校生人数与本科持平，在培养数以千万计的高技能人才方面发挥了重要作用。高等教育的健康快速发展，较好地满足了人民群众接受高等教育的愿望，适应了经济社会发展对专门人才的需求。“十五”期间，高校向社会共输送了1300 多万毕业生，为经济社会发展提供了有力的人才支撑。 同时，高等教育管理体制改革不断深化，中央和省两级政府管理、以省级政府管理为主的体制进一步完善。高校布局结构调整进一步推进，综合性、多科性高校数量增加，改变了我国高等教育规模偏小、结构不合理、单科性院校过多的局面，加强了学科间的优势互补，优化了高等教育资源配置，进一步提高了办学效益。 高校内部人事分配制度改革和管理体制改革进展明显，激发了广大教职员工的工作积极性和创造性，增强了高校的办学活力。高等教育规模的迅速扩大，1999-2004 年，全国新建大学生公寓7200万平方米，新建学生食堂1200万平方米，约是新中国头50 年建设面积总和的3倍，办学条件极大地改善，这是非常了不起的事情。 高等教育在规模快速发展的同时，教育质量也在不断提高。教育部在招生计划的安排上，坚持规模增长与学校基本办学条件、经费投入和就业状况等相挂钩，采取了一系列积极措施，保证高等教育必要的办学质量和规格。加大了学科专业结构的调整力度，开设了一批诸如能源、资源、环境、安全、物流等新兴热门专业，为社会培养了急需人才。高等学校大力加强了教学工作，积极推进教学改革，注重培养学生的创新精神、实践能力和创业能力。教育部2001年4号文件和2005年1号文件，都是围绕教育质量这一主题展开的。“985工程”和“211工程”的实施，有力地推动了高水平大学和重点学科的建设，在高校凝聚了一大批高层次人才，产生了一批具有国际先进水平的学科，初步形成了一批具有中国特色的高水平大学，缩小了与世界一流大学的差距。 高等教育对国家经济建设和社会发展的服务能力进一步增强，贡献力度不断加大。 “十五”期间，高校累计获得的科研经费、承担的科研项目、产出的科研成果、荣获的研发奖励，社会有目共睹。同时，高校积极参与哲学社会科学繁荣计划，认真实施马克思主义理论研究和建设工程，积极推动哲学社会科学理论的研究与创新，较好地发挥了高校在现代化建设中的“思想库”和“智囊团”作用。高校已经成为国家基础研究的主力军，高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军。高校在哲学社会科学繁荣事业中更是主要力量。 （一）切实把握好高等教育的发展节奏，努力推进高等教育持续健康发展 今后几年，如果不把握好发展的节奏，办学条件会更加紧张，教育投入和教学质量难以保证，毕业生就业压力会进一步加大，各种矛盾会更加突出。比如就业问题，目前高校毕业生就业率基本在70%左右，虽说这个数字与世界许多国家相比还是比较高的，但是我们国家有自己独特的国情，好多学生来自农村和贫困家庭，家里花了很大的力气供其上大学，结果学生毕了业却就不了业，这将成为一个严重的社会问题。因此，我们必须严格控制今后几年高等教育的发展规模。我们认为，控制在与GDP 增长速度大致相当的水平比较合适。 去年在应届普通高中毕业生和高考报名人数比上一年迅速增加，高考升学压力剧增的情况下，我们严格控制了高等教育招生规模增长的幅度，较好地把握了发展的节奏。 （二）深入推进“高等学校教学质量与教学改革工程” （三）认真实施“研究生教育创新计划” （四）大力推进高水平大学和重点学科建设，努力提高自主创新能力和服务社会水平 “211工程”和“985工程”继续实施，起到了积聚力量，优化投入，重点建