台湾地区国民中小学教科书制度的现况与展望.doc

台灣地區國民中小學教科書制度的現況與展望 國立台北師範學院教授　黃嘉雄 　　教科書不但是教育過程中的重要材料，深深影響教與學的內容；它也是經濟活動裡令人矚目的產品，牽涉了龐大的市場利益；它更是政治價值傳輸的核心管道，銘刻了權力分配與社會控制的痕跡。近年來台彎地區政治經濟情勢變遷異常迅速，社會愈來愈開放，價值觀日趨複雜而多元，教育改革措施亦不斷推陳出新，國民中小學教科書制度的改革與再造，乃比以往更受矚目。本文先說明台灣地區當前國民中小學教科書制度的現況與特徵，接著再針對其未來發展提出若干省思與期許。 壹、現況 　　教科書制度中最重要的是有關教科書研編、審查、選擇與供應的運作機制，茲就這些層面說明當前台灣地區國民中小學教科書制度現況。 一、研編： (一)研發： 　　有些國家設置課程研究與發展的專責機構，內置專職研究人員，從事各科課程及包括教科書在內的教材研究發展工作，例如，韓國國立教育研究開發院的教育課程研究部和新加坡的課程發展署（馬信行、許志義和余民寧，民85，頁4和22）。台灣地區尚未設置類似機構，目前分別負責辦理國中、國小教科書審查業務的國立編譯館和教育部台灣省國民學校教師研習會，在教科書業務上偏重於辦理教科書審查的行政事務，而非配置大量專職人員從事教科書和教材的研究、開發工作。即使國立編譯館本身也編輯教科書，但編輯人員也大都來自館外的學者和教育工作者，他們以臨時編組的方式編輯教科書（國立編譯館中小學教科書組，民85，頁12）。民間的教科書出版業者亦鮮少聘任專任人員從事教科書的研究，其編輯人員，如同國立編譯館般，也有許多是由現任大學校院的教授和中小學教師利用課餘時間兼任。目前，台灣地區有關教科書的研究，大都零星地由大學校院的教育、課程與教學等相關學系、研究所的師生，依其興趣選定主題研究之；研究的主題較零散，缺乏系統性的整體規劃；研究的進行時間也較短暫，鮮少長期性研究；研究重點偏重於對諸如教科書內容分析、審查制度與規準之評論或建構等的應用性研究，而非更根本性的理論研究。 　　所幸，最近政府已在籌設國立教育研究院，依籌設構想將來院內會設課程研究發展中心，教科書與教材的研究應是其研究重點之一（歐用生等，民87）。另國立台北師範學院設有課程與教學研究所，其他大學校院也將陸續設立類似的研究所或學系，預期這些單位會將教材和教科書納為研究的重點。 (二)編輯： 　　國民中小學教科書的編輯，有的國家採統編制，由政府設專責機構統一編輯，如民國五十七年至民國七十八學年以前的台彎地區；也有的採審定制，由出版業者、團體，甚至個人編輯，經政府審定合格後發行，如日本；也有的採自由制，由民間自由編輯，勿須經審查即可發行，如英國、法國（歐用生，民77，頁115）。 　　台灣地區於民國七十八學年度起開放國民中學藝能科、活動科，七十九學年再開放選修科等非聯考科目為審定制，民國八十學年度起亦開放國民小學音樂、唱遊、體育、美勞等四科為審定制。民國八十五學年度起，國民小學各科依八十二年修定公布之課程標準的實施進度，全部逐年開放為審定制（曾濟群，民77，頁1；陳明印，民84，頁4；歐用生，民84，頁1；楊國揚，民84，頁21；歐用生、吳明清等，民85，頁11；藍順德，民87，頁6）。至於國民中學聯考科目，目前仍維持由國立編譯館統籌編輯，預計將配合國民中小學九年一貫課程的實施，亦隨其實施進度，全面逐年開放為審定制。此外，依民國八十四年教育部發布之國民中學課程標準實施要點第六點規定：「有關認識台灣地理篇學生習作及鄉土藝術活動之相關教材，由各主管教育行政機關或學校教師自行編輯使用。」（教育部，民84，頁2）。亦即，地方政府或授課教師可自由編輯國民中學鄉土教學活動有關地理和藝術部分的教材或教科書。另民國八十八年十二月七日教育部公布的國民小學教科用書審查暫行作業程序規定：「鄉土教學活動科目教科圖書依國民小學課程標準實施要點規定，由各地方主管教育行政機關自行編審。」（教育部，民89a）。要言之，台灣地區國民中小學教科書的編輯，民國七十八學年以前採統編制，七十八學年起以統編為主審定為輔，目前則採統編與審定雙軌並行的制度。 　　至於未來，民國八十八年元月修正公布的國民教育法第八條之二規定：「國民小學及國民中學之教科圖書，由教育部審定，必要時得編定之。」（楊景堯等編，民88，頁84）又民國八十九年三月三十日教育部公布國民中小學九年一貫課程（第一學習階段）暫行綱要，其實施要點規定：「國民中小學教科用書應依據課程綱要編輯，並經由審查機關（單位）審定通過後，由學校選用。審查辦法及標準由教育部另定之。」「學校得因應地區特性、學生特質與需求，選擇或自行編輯合適的教科用書和教材，以及編選彈性學習時數所需的課程教材。唯自編教科書應送交（學校）課程發展委員會審查。」（教育部，民89b，頁15）。所