灾後住宅重建之问题探讨与对策-赁居生服务专区.docVIP

場次：1D-1 地震災後住宅重建政策之探討 賴美蓉** 陳逸全**** 摘 要 921大地震造成全台灣100,313戶居民之房屋全倒或半倒，住宅重建成為災民最關切之事項。。。。 壹、前言 921大地震歷經救災、安置，並已進入重建階段。此次地震造成全台灣100,313戶居民之房屋全倒或半倒(，其中以南投縣53,320戶為最嚴重，其次為台中縣34,401戶(表一)。 表一 921地震災害各縣市房屋全倒半倒戶數統計表 單位：戶 縣市別 房屋全倒 房屋半倒 小計 總計 52313 48000 100313 台北市 127 - 127 台北縣 262 819 1081 宜蘭縣 - - 0 桃園縣 1 2 3 新竹縣 6 13 19 苗栗縣 630 586 1216 台中縣 18993 15508 34501 彰化縣 807 560 1367 南投縣 27841 25570 53411 雲林縣 531 482 1013 嘉義縣 150 389 539 台南縣 7 8 15 基隆市 1 1 2 新竹市 - - 0 台中市 2930 4037 6967 嘉義市 27 16 43 資料來源：行政院主計處 貳、國內外地震災後住宅重建政策之分析 一、日本阪神大地震住宅重建政策 民國84年1月17日點46分日本發生規模7.2級的阪神大地震，造成6千餘人死亡，4萬2千人受傷，建築物損失估計達6兆3千億日元（約新台幣1兆9,500億元），其中住家房屋全倒10萬棟，半倒11萬棟，部份毀損18萬棟。地震發生後，除在學校、市公所、公園等公共設施設置避難所安置災民外，並緊急計畫興建簡便住宅4萬1千戶，截至當年5月底已完成興建4萬戶，其中約3萬戶進住。而日本政府在預定7月底完全解除避難所之決策下，再追加興建8千3百戶簡便住宅，同時決定對有健康顧慮之老年人及身心障礙者之家庭（共約3萬5千戶）提供空調設施。日本政府並立即調查現有的國宅及社區住宅之空戶空屋，總計可容納2萬7千戶，以社會上之弱勢族群，例如高齡戶、身心障礙戶以及單親家庭為優先進住對象。其他之應急住宅對策包括運用民間及公有宿舍、設置受災者住宿諮詢中心、船舶提供予由地方政府所派遺的醫生、護理人員作為臨時性之住宿場所使用。 在住宅重建方面，規劃「災後住宅復建三年計畫」於西元1995~1997三年內，提供112萬5千戶出租住宅（包括已施工部分的1萬5千戶及新計畫建設部分的11萬戶）的住宅。住宅重建之支援措施包含(1)受災住宅復建融資:在利率、貸款額度、償還期限及展延繳款，採取較優惠的措施，甚至在受災嚴重的特定地區內，實施調降展延繳款利息措施(2)受災嚴重地區之住宅重建時，降低住宅金融公庫展延繳款利率，利息部份予以補助(3)在受災嚴重區興建出租住宅，為了使受災戶能優先遷入，實施提高融資額度及放寬借貸對象條件措施。受災戶償還房屋融資救濟措施(4)受災戶房屋融資在還款期間時，經申請最久可延長90天的繳款期限，並可申請視其受災程度暫緩償還貸款等，實施還款條件緩合措施(5)建立勞動者有能力購屋的融資特別措施:對已貸款者，配合受災程度，實施延緩付款、減輕貸款利率、延長償還期限等措施。而且對受災勞工的新貸款，除了5年內暫停償還本金外，並採取延長償還期限及減輕貸款利率的特別措施。 美國Northridge地震住宅重建政策 1994年一月十七日清晨四時三十分在美國加州大學北嶺分校（震央位於洛杉磯郡都會區範圍離市中心西北西32公里處）發生6.7級之強震，造成9萬3千棟住宅、將近45萬戶房屋毀損，估計損失約248億美元，其中聯邦政府提供資金125億美元、保險損失估計為123億美元。災後美國聯邦政府提供以下方案以進行住宅及社區災後復建工作:(1)提供臨時出租住宅計119583戶(2)提供個別家屋補助計214227戶(3)提供房屋修繕補助計287728戶(4)住宅及都市發展局、SBA與私人企業聯合提供貸款予一部份原債務人以及提供兩年的復建基金給災情嚴重的兩萬多戶居民；並至少廢除了五百個社區單元。(5)聯邦住宅及都市發展部提供7億8,300萬美元的緊急住宅、基礎建設和社區發展所需之修復及重建基金。(6)住宅災害援助計畫（Disaster Housing Assistance），為協助因災害或與災害相關原因，致無法居住於其家園者，並確保其在家園修復之前能有一安全之住所。提供超過12億美元予因災後失去工作者緊急修復住宅及住宅之抵押、租賃的取消或收回。洛杉磯市政府提供資金予毀損修復之住宅及貸款予個別住宅與公寓住宅、提供特別的援助予移動式房屋（Mobile home），以彌補其無法適用受災住宅援助計畫（FEMA）之緊急救助。(7)房屋抵押及租屋補助計畫（Disaster Housing M