能源安全与关税暨贸易总协定…抑或是区域自由贸易协定.pptVIP

能源安全與關稅暨貿易總協定…抑或是區域/自由貿易協定？ 第七屆國際經貿法學發展學術研討會 2007-03-24 政大國際經營暨貿易學系 施文真 簡報大綱 研究背景與研究問題 能源安全、能源貿易與GATT/WTO GATT/WTO之出口管制 區域/自由貿易協定與能源安全 結論 研究背景 全球主要石油輸出國（包括OPEC成員）中非WTO會員者（例如俄羅斯），均已提出WTO入會申請 煤炭、石油、天然氣等礦物能源資源集中於少數的國家或區域 目前多數的國家還是依賴礦物能源資源為主要之能源來源 研究問題 以出口管制為例，探討GATT/WTO之規範是否足以確保WTO會員之能源供給安全？ “GATT is to seek ‘access to market’, rather than to secure ‘access to supply’” 區域/自由貿易協定是否將替代GATT/WTO、成為WTO會員處理能源安全議題之主要途徑？ 能源安全、能源貿易與GATT/WTO 能源安全：一國得以透過具經濟效益、可靠的、環境上健全、安全的方式，獲得足以支持其經濟與防禦所需之能源需求 能源供給（生產、運輸）（多樣化、多元化） 能源儲備 環境考量 不同條件與不同需求國家的能源安全政策亦不同 穩定且安全的能源供給還是各國能源安全政策下最重要的考量 能源安全、能源貿易與GATT/WTO 能源貿易：產品與服務業之貿易、以能源生產為例，由能源資源進口、運輸、生產等涉及一系列之產品與服務業的貿易行為 能源安全之政策內涵於條件與需求不同之國家內，其能源貿易之面向即不同：如下表 能源安全、能源貿易與GATT/WTO 能源貿易與GATT/WTO（如下表） WTO之含括協定可涵蓋大多數之能源貿易面向 以各國最為依賴之礦物燃料為例，GATT/WTO下與能源供給安全最直接相關者為出口管制 GATT/WTO之出口管制 出口關稅及出口關稅減讓談判 GATT 第28條之1提及「出口」與「進口」關稅之減讓談判 第2條第1項第（a）、（b）、（c）款：後兩款僅提及「進口」 ? 出口關稅是否適用關稅拘束原則？撤回出口關稅承諾時是否需依照第28條給予補償？ 依據第28條之1，WTO會員可以針對產品的出口關稅之減讓進行談判，也可列入減讓表中，修改減讓表中之出口關稅承諾可能違反第2條第1項第（a）款 GATT/WTO之出口管制 出口數量限制：程序與實體規範 GATT第11條、第13條 少有涉及出口數量限制的爭端案件 GATT時代的日本-半導體案：第11條亦包括透過設定最低出口價格的方式進行出口數量限制 類似OPEC的生產限制是否違反出口數量限制原則？ 透過國營企業所為之出口限制亦適用第11條之規定 GATT/WTO之出口管制 出口管制之例外 GATT第11條第2項（a）與（b）款 GATT第12、18條BOP例外？GATT第14條 GATT第20條（g）、（h）、（i）、（j）款 GATT第21條 GATT/WTO之出口管制 小結 少有出口關稅減讓談判 出口數量限制禁止原則可援引之例外規定相當廣泛 GATT/WTO之出口管制規範似乎無法保障WTO會員之能源供給安全？ 區域/自由貿易協定與能源安全 北美自由貿易協定（NAFTA）之能源專章 1988年美加自由貿易協定 NAFTA之協商與墨西哥之保留 以GATT規範為依據，更進一步禁止最低以及最高出口價格、出口稅必須遵守國民待遇原則以及MFN 限縮類似GATT第20條與第21條之例外規定 區域/自由貿易協定與能源安全 歐洲地區之能源憲章條例（ECT） 1994開放簽署、1998年生效、過境議定書之協商暫告終止 針對能源部門的投資、運輸與貿易予以管制 貿易管制以WTO規範為依據，但出口關稅不得任意調高至提交到秘書處之稅率、應避免增加與出口相關之關稅與收費 過境管制：要求締約方鼓勵其相關實體遵守有關過境之規定、與運輸相關之規定必須遵守國民待遇原則、不得任意中斷能源之過境 區域/自由貿易協定與能源安全 區域性vs多邊化 美國與歐盟各自透過區域/自由貿易協定之締結，以確保其能源安全（特別是能源供給安全）的考量 NAFTA之能源專章以及ECT的確彌補GATT/WTO出口管制之不足 區域化是否將取代或適合GATT/WTO？ 結論 能源貿易於國家能源安全政策中扮演相當重要的角色 以能源供給安全為例，GATT/WTO之出口管制規範的確有其不足之處 區域協定確實可彌補GATT/WTO之不足之處 但考慮：1.此一途徑僅有少數WTO會員可選擇採取，2. GATT/WTO之貿易自由化宗旨於能源貿易中亦扮演關鍵角色 ?於WTO會員之能源安全政策考量中，區域協定無法完全取代GATT/WTO的地位與功能 * * ˇ （產業扶植） ˇ （是否開放、獎勵外人投資政策 ） 欲發展國