公共服务的兴起与我国公共管理的转型.pdfVIP

2016年 O3月 内蒙 古 民族 大 学 学 报 (社会科学版) 第 42卷 第 塑 JournalofInnerMongoliaUniversityforNationalities(SocialSciences) Vo1．42No．2 公共服务的兴起与我国公共管理的转型 连儒来 (内蒙古民族大学 经济管理学院，内蒙古通辽 028000) [摘 要]公共服务的兴起是政府改革与治理的一次深刻变革，它改变了以往 以集权为特征的 自上而下 的权力运作，是政府对社会公平、正义、民主价值诉求的回应。政府不应在政府权限中寻求证实 自身存在的 理由，而应在为公共服务的需求中寻求其合法性。由此，对当代政府治理变革提出了更高的要求，公共管理 应以公共服务为中心进行转型。对致力于服务型政府建设的中国政府而言，公共服务的兴起与公共管理的 转型，既需要形成本土化的公共服务理论，也必须对涉及公共服务的核心问题作出回答。 (关键词)公共服务；地方政府职能；转型 (中图分类号)DO35 (文献标识码)A (文章编号]1671--0215(2016)02--0109--04 一 、 构建有 中国特色的公共服务理论 结构、流程、程序、方式等进行深入阐述的基础上，处 20世纪80年代以来，在新公共管理的浪潮下， 理好以下一系列 目标与价值的关系，才能提高理论 西方发达国家展开了卓有成效的公共服务创新进 的解释力，增强理论的应用性和对实践的指导性。 程，其提供机制与方式发生了深刻变化。西方学者 (一)经济发展与公共服务 的关系 对各国公共服务的实践经验进行理论上的分析与提 经济发展是政府公共服务得以加强的基础，只 炼，形成了多种新理论，如治理理论、新公共管理理 有经济发展了，才能有充足的财力支持政府公共服 论、新公共服务理论等。当前，我国社会对公共服务 务。因此，公共服务要与经济发展水平相协调，必须 的需求已经进人高速增长时期，但是，公共服务改革 警惕公共服务扩张导致地方财政过度举债。但是， 仍明显滞后于社会经济发展进程，公共服务理论研 在经济发展到一定水平的情况下，改进公共服务就 究的本土化创新不足，“相当多的中国公共行政学家 是政府的首要任务，因为优质的公共服务是经济长 都将研究重点放在美国和其他西方国家的公共行政 期持续快速发展的根本保证，在经济发展进程中，政 学理论和实践上而不是中国公共行政本身。将研究 府应提高公共服务的水平，促进经济持续增长。 重点放在美国和其他西方国家的公共行政学理论上 (二)公共服务水平与覆盖范围的关系 就是非常致命的。这不仅阻碍了对于本土问题的学 维护社会公平正义，实现共同富裕是社会主义 术关怀，妨碍本土理论的构建，也不可能对中国公共 的本质属性。当前，我国公共服务的均等化程度存 行政实践提供切实可行的指导。”0因此，如何根植 在较为严重的缺陷，城乡二元的社会结构造成城乡 于转型期的中国现实，针对转型期我国政府提供公 居民基本公共服务覆盖范围不公平。因此，应 以完 共服务所面临的问题，寻找解决的途径和对策，形成 善广泛覆盖的基本公共服务为 目标，以符合公平正 具有我国特色的相关理论和创新方案，就成为公共 义为原则，逐渐实现人人享有基本公共服务 。 管理与公共政策研究的一个当务之急。但是，构建 (三)市场服务与公共服务的关系 有中国特色的公共服务理论，必须对我 国公共服务 完善的市场经济体制是强化政府公共服务职能 现状进行深入调研，在对当前公共服务体制、机构、 的前提条件。政府首先必须为市场服务，然后才是 * [基