新常态下湖南邵阳县烟叶转型发展、创新发展、跨越发展.docVIP

新常态下湖南邵阳县烟叶转型发展、创新发展、跨越发展 　　摘 要：本文从新常态入手，分析了国内外行业政策形势和挑战，将邵阳县的烟叶发展思路与湖南省、邵阳市、邵阳县等区域经济发展思路有效对接，提出了促进邵阳县烟叶转型发展、创新发展、跨越发展的对策措施。 　　关键词：转型发展；创新发展；新常态对策；湖南邵阳县烟叶 　　中图分类号：S572 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.011 　　Abstract： Starting with the new normal， the paper analyzed and judged the policy situation and challenges of domestic and foreign tobacco industry. It connected the developmental way of Shaoyang County Tobacco to thoughts of regional economic development effectively. The development countermeasures which would promote transformation-development、innovation-development and spanning development of Shaoyang County Tobacco were put forward in this paper. 　　Key words： transformation-development； innovation-development； new normal； countermeasures； Shaoyang County Tobacco 　　湖南邵阳县地处衡邵盆地西南边缘到西部山地的过渡地带，属于湘中岗地优质烟叶生态区[1]。该县具有悠久的烟草种植历史，当地农民一直保持着烟叶种植的传统习惯。目前，烤烟已成为了该县特色产业之一。随着控烟形势日益严峻，烟叶市场集中度持续提高，生存压力的增加使得国内外市场的竞争越发激烈[2]，为主动适应新常态，围绕邵阳县烟叶转型发展、创新发展、跨越发展的对策展开研究具有重要的现实意义。 　　1 国内外行业政策形势与挑战 　　随着人们生活水平提高，吸烟对健康的影响越来越受到关注，国家从严控制公款消费、奢侈消费等政策出台，也在冲击着烟草产业的文化和市场基础。十八届三中全会强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，“为谁种，种多少”、“如何种，如何收”、“怎么卖，卖给谁”成为烟草行业加强系统思维和顶层设计、实现转型发展不可回避的课题。 　　我国烟草行业正面临“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”四大挑战和“增长速度回落、工商库存增加、结构空间收窄、需求拐点逼近”四大难题。烟草市场呈现出由卖方市场向买方市场、由数量满足向结构提升转变的特征。中式卷烟参与国际市场竞争的压力越来越大。随着我国“五化”同步推进，农村经济结构转型、城乡发展融合，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，土地大规模流转成为趋势，农村青壮劳动力大量外流[3] ，“谁来种烟”的问题越来越突出。耕地和水等农业资源约束不断增强，烟粮争地矛盾显现，烟田地力退化，“在哪种烟”的问题日益严峻。 　　当前，全国工商烟叶库存居高不下，工业原料需求持续下降。今后一段时期内，烟叶“去库存、减调拨、调结构”将成为一种新的常态。 　　2 与区域经济发展思路的对接 　　湖南省委、省政府重点加强烟草等五大农业产业链建设，将烟草产业定位为千亿产业。湖南省局按照“发展湘南、稳定湘西、调控湘中”的布局调整思路，将加大计划资源配置市场化改革力度。在优化生产区域布局中，湘南烟区（郴永衡）国内调拨占比为60.2%，湘中烟区（长邵株）占13%，湘西北烟区（常张湘怀）占27%。 　　邵阳市委、市政府高度重视烟草发展，把烟叶生产当作一项重要产业、当作农村脱贫致富的重要手段来抓，市政府把烟叶种植列入现代农业发展的重要内容。 　　邵阳县在主体功能区定位为国家级农产品主产区，“十三五”时期，邵阳县将实施“产业强县”战略，巩固发展“粮食、油茶、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、水果、药材”等八大优势产业和其他特色产业，力争创建国家级现代农业示范区，中部丘陵地区现代农业发展的样板。 　　综上所述，从省级到市级，再到县级3个层次的区域经济发展思路来看，烟叶生产受政府重视程度较高，烟草发展具有良好宽松的政治环境。同时，在“控规模守红线”的大背景下，地处调控中的湘中地区的邵阳县，烟叶生产应加快转型升级，以提高烟叶品质为重点，保持烟叶生产健康持续