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衡阳市农产品质量安全执法现状及建议 　　摘要 总结衡阳市农产品质量安全执法工作成效，归纳了农产品质量安全执法中存在的主要问题及原因，提出了进一步有效推进农产品质量安全执法措施和建议。 　　关键词 农产品质量安全执法；成效；问题；建议；湖南衡阳 　　中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0303-02 　　农产品质量安全关乎人们的身体健康，关系国家经济发展和社会和谐稳定。严厉打击农产品质量安全违法犯罪行为多年来被列为中央农村工作会议和中央一号文件等国家文件精神的重要内容。农业执法部门作为打击农产品质量安全违法行为第一道关口的把关者，责任之重大，任务之艰巨可想而知[1]。然而，从衡阳市近年农产品质量安全执法情况来看，我们虽然做了一些工作，但相对农资打假而言，农产品质量安全执法是短板，处于弱势，执法实践中存在的问题和困难还比较突出。 　　1 农产品质量安全执法现状 　　1.1 工作成效 　　1.1.1 建立完善了执法检查对象基本信息台账。建立了全市包括农产品生产企业、农民专业合作经济组织、“三品一标”农产品生产销售企业、一定规模蔬菜生产基地、高毒农药定点经营单位等涉及农产品质量安全执法检查主要对象的基本信息平台。平台内容主要包括检查对象生产经营农产品的种类、规模或面积、生产经营地点、龙头企业级别、农产品质量安全防控措施、信用记录等信息[2]。 　　1.1.2 确立了农产品质量安全执法相关2项制度。一是确立联合执法制度。2013年市局以会议纪要的形式，明确了市县级执法机构之间、市局内部执法机构与管理机构之间联合执法的具体事宜。2015年市执法支队联合辖区珠晖区执法大队查处的一起冒用农产品质量标志案就是遵循该纪要查办的一起典型案例。二是确立了农产品质量安全执法检查现场记录制度。近年来，在全市每年都先下发《农产品质量安全执法检查通知》，督促和指导各县市区依法履行农产品质量安全执法职责，然后市支队根据《农产品质量安全执法检查工作方案》，对每个县市区抽查2～3家农产品生产单位，并根据查情况如实填写好《农产品质量安全执法检查现场记录表》。 　　1.1.3 分时段有重点开展了农产品质量安全专项执法。将全年的农产品质量安全执法检查工作分为农业生产主要时期、元旦和春节两节期间2个主要时段。农业生产主要时期，结合农资打假，联合农药管理机构，开展农药特别是高剧毒、禁限用农药的专项执法检查[3]，在前几年的高剧毒农药专项整治中，衡阳市收缴的高剧毒禁限用农药占全省总量的60%；两节期间开展以检查农产品生产企业的生产记录、农残检测记录、高剧毒禁限用农药使用、农产品质量标志为重点的农产品质量安全执法。 　　1.1.4 以会代训督促引导了县市区推进农产品质量安全执法工作。借助农资打假调度会、交叉检查交流会、年度工作总结会等会议，召集县市区农业执法负责人集中宣讲农产品质量安全法律法规、国家关于农产品质量安全的政策和文件精神、农产品质量安全执法实践技巧等农产品质量安全执法实用内容，以会代训的形式督促引导县市区推进农产品质量安全执法工作，提高全市农产品质量安全执法水平。 　　1.1.5 严厉查处了一系列农产品质量安全违法行为。在农产品质量安全执法检查中，对发现的违法行为及时下达《责令改正通知书》，逾期不改正的坚决予以立案查处，全市每年立案查处的农产品质量安全案件8起左右；对不符合农产品质量安全要求的农产品坚决依法予以处理，祁东县2015年11月销毁了350 kg被焦亚硫酸钠污染的黄花菜；对经营、使用的不合法农药坚决予以收缴并集中销毁，每年销毁的高毒农药及其他问题农药逾20 t。 　　1.2 存在的主要问题 　　农产品质量安全执法涉及的面广、线长，执法难度大，实践中凸显出诸多问题[4]。 　　1.2.1 思想认识上安全意识不够强烈。一是部分县市区的质量安全执法意识不强：对各县市区农产品质量安全执法督促和检查过程中发现，部分县市区农业局对农产品质量安全执法工作的重要性认识不足，工作责任感和使命感不强。在实际工作中表现为农产品质量安全日常执法检查被动敷衍、无措施，个别、县、市区甚至还未涉入农产品质量安全执法领域。二是农产品生产经营者的质量安全意识参差不齐：少数农产品生产经营者能够严格按照农产品质量安全相关法律规定生产经营农产品，相当一部分农产品生产经营者没有农产品质量安全法律法规概念，更谈不上按法定质量安全要求生产经营农产品。衡阳市常宁市作为“国家农产品质量安全县市”，通过大力宣传和到生产企业现场指导，极大地培育了农产品生产经营者的质量安全意识。 　　1.2.2 执法能力上队伍建设不够优化。一是城区基本没有专一的执法队伍：全市5个区虽然都设立了农业行政执法机构，但没有一个区的执法人员是专