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关于加大畜禽养殖环境综合治理力度的建议 十四届人大第一次 李志刚 2012-1-9 16:41:27 江门市第十四届人民代表大会第一次会议 案 号 1069 案 类 农业农村-其他 案 由 关于加大畜禽养殖环境综合治理力度的建议 提交人 李志刚 内　容 随着畜禽养殖业的快速发展，畜禽养殖粪污对城乡环境造成的污染已越来越明显，加大治理力度、加快治理进度已显得十分迫切。 一、加大畜禽养殖粪污综合治理十分必要 （一）排放量大，造成环境污染越来越严重 最近几年，江门市畜牧业发展迅猛，产值已接近农业总产值的三分之一，并已经成为我市农民增收的重要途径之一，也有效地保障了我市畜禽产品的供应。据农业部门统计， 2010年全江门市生猪饲养量达到508万头，其中出栏320万头，年未存栏188万头；家禽饲养量1.61亿只，其中出栏1.25亿只，年未存栏3577万只。 但是，畜禽养殖也造成较大的环境污染。据测算，2010年全市畜禽养殖排放粪便达593万吨（其中猪364万吨，禽170万吨，牛羊59万吨）。不少养殖场未经加工处理随意排放畜禽粪便等污染物，给周边农业生产（用水污染）和居民生活（空气污染和饮用水污染）造成较大影响，已成为一个不可不重视的环境问题。因此，加大治理力度，加快治理进度已刻不容缓。 （二）国家和省对搞好畜禽养殖污染已有明确的要求《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：畜禽养殖对环境的影响涉及饮用水安全和空气、土壤污染，应该作为“十二五”时期环境保护工作的重点。我省在“十一五”期间制定实施了《广东省畜禽养殖业污染物排放标准（DB44/613-2009）》，并发布了《关于加强规模化畜禽养殖污染防治促进生态健康发展的意见》；同时，《广东省环境保护和生态建设“十二五”规划》、《广东省农村环境保护行动计划（2011-2013）》和《广东省农村环境保护“十二五”规划》都对畜禽养殖污染治理提出了具体的要求，即“力争‘十二五’80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废弃物和废水贮存处理设施，实施废弃物资源化利用”。 （三）加大畜禽养殖污染治理是确保畜牧业持续健康发展的内在需要 搞好畜禽养殖粪污治理、实现废弃物资源化利用，是环境保护的必然要求，是实现农业低碳生产的重要途径，也是预防畜禽疫病发生蔓延、提高畜禽产品质量、实现畜牧业持续健康发展的有效手段。良好的养殖环境是畜禽健康成长和持续生产的基础，重大动物疫病的发生与养殖环境卫生的恶化有很大关系；健康养殖方式的转变，必将为预防和控制重大动物疫病、提高畜禽产品质量提供基础性作用。 二、畜禽养殖环境综合治理需要政府及其相关部门共同努力 从贯彻农村环境保护和畜禽养殖业污染物排放管理等法律来说，地方环境保护部门是主体职责；从畜禽粪污处理技术上来说，地方农业部门承担指导职责；从支持畜禽粪污综合治理工作来说，地方发改、财政部门则属决策和支持部门。因此，地方政府和相关部门应当履行职责，加大财政投入力度、加快建设进度、加大执法力度，共同推动畜禽养殖环境综合治理工作开展，创造更加美好的城乡环境。 三、加大力度、加快畜禽粪污综合治理进度的一些建议 传统的畜禽养殖方式其粪污排放已显著影响城乡居民的生产生活，转变养殖方式、发展生态健康养殖已成为畜牧业持续发展的一项具有良好前景的措施。在治理畜禽粪污排放任务繁重的今天，要能更快地取得治理效果，建议各级政府加大以下一些措施力度。 （一）加强法律法规、政策和养殖技术宣传培训。畜禽养殖涉及土地利用、环境影响、动物防疫等方面行政许可（或备案）行为，各级、各相关部门要加大相关法律法规、政策和技术要求的宣传力度，让养殖者知道相关要求、并按要求去建设养殖场、从事养殖活动。（此项工作主要涉及地方国土、环保、农业等部门） （二）严格执行养殖行政许可（备案）条件，依法查处违法违规行为。根据有关法律法规和政策的要求，畜禽规模化养殖用地要经乡（镇）人民政府同意，并到县级国土资源管理部门办理用地备案手续或依法办理建设用地审批手续。建设前应由有资质的环评单位编制环境影响评价文件，并获得有审批权的环境保护行政主管部门的审批；建设时应严格执行环境保护“三同时”制度；并在建好后确保畜禽粪便、废水、废气及其他固体废弃物综合利用或无害化处理等环保设施正常运转、各项污染物长期稳定达标排放并符合总量控制的要求。同时，畜禽养殖场应当符合《动物防疫法》规定的条件，取得《动物防疫条件合格证》。因此，各级、各职能部门应依法把好准入关，对相关的违法行为应予以依法指导纠正或查处。（此项工作主要涉及地方国土、环保、农业等部门和乡镇人民政府） （三）加大对畜禽粪污处理基础设施建设的扶持力度。畜禽养殖一方面保证城乡居民肉食供应，另一方面也是保证农民就业和收入的重