民航第四期中青年运输管理干部.doc

民航第四期中青年运输管理干部 研 修 班 专题研究报告 中国通勤航空发展初探 作者姓名：傅 宏、黄伟宏、范德云、林日荣、杨泽惠、胡玉兰 报告提交日期：2010　年　12 月 15 日 中共民航总局委员会党校  目 录 内容提要 1 前 言 2 一、通勤航空的界定与我国运营管理实践 3 （一）通勤航空的历史沿革 3 （二）通勤航空的特征 4 （三）对我国通勤航空的定义 5 （四）我国通勤航空运营管理现状 5 二、我国发展通勤航空的必要性及制约因素 8 （一）发展通勤航空的必要性 8 （二）通勤航空发展的制约因素 11 （三）世界和我国通勤航空实例 12 三、建立通勤航空运营的相关支持 9 四、促进我国通勤航空发展的建议 13 （一）制定和完善有关法律法规，推进分类管理 13 （二）将通勤航空纳入国家民航整体发展战略之中，政策层面予以支持 13 （三）放松空域管制，协调军民、军地各方对空域资源的管理和使用 14 （四）机场商业化和特许经营 15 （五）建立发展基金，扶持通勤航空发展 16 （六）行业管理政策适度支持 18 结语 19 主要参考文献 20 内容提要 本文重点研究中国通勤航空领域发展前景，旨在对国内外通勤航空的现状进行分析的基础上，对影响通勤航空发展的主要因素进行剖析，从而提出一些关于通勤航空发展的建设性意见。 本文第一部分主要介绍了目前民航事业发展当中对于通勤航空的产业需求，在此基础上，分析了通勤航空的特性并对通勤航空的定义进行了初步探讨。 文章第二部分，主要阐述我国发展通勤航空的意义，并分析了国内通勤航空业务在政策和市场等各方面面临的制约中国通勤航空发展的主要环境因素，并列举了部分实例。 文章在第三部分，通过对通勤航空在机场建设、机型选用、经营环境的方面的论述，提出了对建立通勤航空运行模式的一些考虑。 文章最后一部分重点提出了促进我国通勤航空发展的政策建议。认为民航主管机关及各级地方政府在政策指导、行业管理、市场扶持等层面对通勤航空的支持力度将对促进通勤航空事业在我国的发展起到积极的作用。 关键字：民航，通勤航空，发展，初探 前 言 近年来，我国航空运输持续快速发展，运输能力和运输品质不断提高，综合实力全面增强，运输航空运营总量已位居世界第二，属于航空运输的大国。但是，与发达国家的航空运输业相比，我国的干线与支线、运输航空与通用航空、东部地区与中西部地区航空运输发展不协调等问题比较突出，距离民航强国目标仍有很大的差距。目前，我国的航空运输体系还存在欠缺，尤其是可提供航空普遍服务的通勤航空，尚处于萌芽状态。 随着我国社会主义市场经济的发展，民航对于地方经济的显著拉动作用越来越成为一种共识，尤其是三线城市及偏远地区人们社会交往、经济往来和便捷出行对于民航的需求更为强烈。在这样的背景下，民航局出台了《关于促进支线航空运输发展的若干意见》，提出了发展通勤航空的指导性意见，并将“积极拓展通勤飞行”的战略构想明确写入《中国民用航空发展第十一个五年规划》。 在当前的实践中，我国只有少数通用航空公司使用小型航空器按照CCAR-135部开展不定期短途旅客运输，这些旅客运输业务没有被纳入公共航空运输体系，没有航班号，没有公开的航班信息，只能按照通用航空进行管理。随着发展国内通勤航空的呼声渐起，借鉴国外通勤航空的发展经验，探索适合我国国情的通勤航空发展模式，不仅有利于打破我国支线航空运营的困局，而且有利于完善我国航空运输体系，提高航空运输普遍服务水平。 2007年，民航华北地区管理局经过前期调研，提出将内蒙古自治区作为试点，发展通勤航空运输，并获得了民航局的批准。但究竟何谓通勤航空，该如何定义，应具备哪些特点，采用何种运营、保障及管理模式，与我国现行有效的民航相关法律、法规是否适应或应做哪些调整，应给予怎样的政策扶持等问题，尚需进一步研究和探讨。 本文通过对通勤航空这一新领域的深入研究，得出了作为运输航空体系重要组成部分的通勤航空有着广阔的发展前景，但其发展将受到多方面因素的制约，需要加以扶持的结论，并有针对性地就通勤航空的发展提出了建议。  一、通勤航空的界定 （一）通勤航空的历史沿革 通勤航空的概念与实践产生于20世纪40年代的美国，经过半个多世纪的发展，美国不仅成为通勤航空的诞生地，也成为世界上通勤航空最为发达的国家。1925年，美国《凯利航空邮件法》（Kelly Air Mail Act of 1925）通过以后，联邦政府开始对商业航空行使管制权利。到了1938年，《民用航空法》（The Civil Aeronautics Act of 1938）加入了运营经济许可和安全许可，从而建立了联邦政