2绩效评价概述-农业部.doc

国际金融组织贷款在建项目绩效评价报告 利用亚洲开发银行贷款中国旱作可持续农业项目 农业部对外经济合作中心 二〇一四年二月 本次绩效评价结果 评价准则 绩效评级 相关性 效率 效果 可持续性 综合绩效 项目绩效评价小组与被评项目无利益冲突 组 长：刘启明 成 员：刘启明 陈祁晖 苟天来 胡俊峰 杨光敏 汇 率 货币单位—人民币元 项目评估阶段 绩效评价阶段 （2006年7月20日） （2012年12月31日） 1人民币 = 0.1252美元 0.1590美元 1美 元 = 7.99人民币 6.2896人民币 缩略语 ADB 亚洲开发银行（亚行） EA 执行机构 IA 实施机构 RRP 行长建议报告 PPMS 项目绩效监测体系 PDMF 项目设计和监督框架 PAM 项目管理备忘录 PPTA 项目筹备技术援助 LA 贷款协定 PA 项目协议 FECC 农业部对外经济合作中心 PPMO 省项目办 CPMO 县项目办 PRC 中华人民共和国 LG 领导小组  目 录 项目关键信息 1 执行摘要 3 概述 3 评价结论和绩效分析 3 经验 5 问题 6 建议 7 1 引言 9 1.1 背景情况 9 1.2 绩效评价目的 10 2 绩效评价概述 11 2.1 绩效评价工作准备 11 2.2 绩效评价框架设计 11 2.3 绩效评价实施 11 2.3.1证据收集 11 2.3.2证据分析 13 2.4 绩效打分与评级 13 2.4.1 绩效打分规则 13 2.4.2 评级规则 14 2.5绩效评价的局限性 15 3 项目绩效分析 16 3.1相关性 16 3.1.1政策吻合度 16 3.1.2需求吻合度 19 3.2 效率 21 3.2.1项目实施进度 21 3.2.2项目管理 27 3.2.3资金使用的合规性 32 3.3 效果 33 3.3.1成果完成率 33 3.3.2受益分配优度 34 3.3.3成本有效性 35 3.4 可持续性 35 3.4.1还贷能力 35 3.4.2政策—机构安排 36 3.4.3项目资产的经济性 37 4 需要说明的其他事项 38 4.1对于项目中期调整的说明 38 4.1.1主要调整原因 38 4.1.2项目企业调整 38 4.1.3项目区调整 39 4.1.4项目投资调整 39 4.1.5贷款支付类别调整 39 4.1.6项目执行延期 39 4.1.7中调核定目标 40 4.2各省项目实施过程中出现的问题 40 4.2.1河南省项目实施中出现的问题 40 4.2.2山东省项目实施中出现的问题 41 4.2.3甘肃省项目实施中出现的问题 41 5 绩效评价结论 43 5.1相关性 43 5.2效率 43 5.3效果 43 5.4可持续性 44 6 经验、问题与建议 45 6.1 经验 45 6.2 问题 47 6.3 建议 48 附件 50 附件1：绩效评价框架 50 附件2：旱作项目绩效评价指标体系评分标准 54 附件3：绩效评价任务书 58 附件4：旱作项目评分结果（三分制） 65 附件5：关键产出和成果数据表 67 附件6：座谈会/实地调研/面访问题清单 69 附件7：调研对象和方法汇总 71 附件8：利益相关方对评价报告的意见和建议 72 附件9：三分制与百分制打分结果对比分析及建议 73 附件10：调查问卷 78 项目关键信息 项目名称 中文： 英文：ADB Loan 2474-PRC Dryland Sustainable Agriculture 项目投资总额 国内配套 8300 万美元 10.0745亿元人民币 项目预评估时间 200年月 贷款合同签订时间 200年月日 项目实际生效时间 200年月日 项目实际开工时间 年月 项目计划完工时间 201年月3日 项目预计时间 201年月3日 项目目标 2. 通过在农业企业、农民和地方政府之间建立利益联结机制，使农民能够更容易地获得资金、技术支持和市场信息，促使其采用可持续农业生产方式，生产高价值农产品。 3. 促进农业企业发展以增加农村非农就业机会，增加农业附加值，提高其经营的稳定性。 4. 促进农业企业和农