再生能源推动之金融工具说明.doc

主要再生能源推動措施評析再生能源發電成本目前仍無法與傳統化石燃料發電，但若考量到對環境的永續使用及減少溫室氣體排放因素，推動再生能源具有其必要性，因此國際間針對促進再生能源擬定相關金融工具，主要分為直接性金融工具與間接性金融工具，直接性金融工具如常見的投資獎勵機制(Investment based mechanism)、固定電價系統(Fixed price system)及固定電量系統(Quota system)，或是透過自願採購由再生能源所生產的電力或燃料，這些措施都是可以直接刺激及推動再生能源的發展。而間接性金融工具則是透過徵收化石燃料稅或是減少對於化石燃料的補貼等方式，減少使用化石燃料誘因，進而間接促進再生能源使用(詳細分類見)。 直接性金融工具 (Direct Financial instruments) 間接性金融工具 (Indirect Financial instruments) 自願機制 (由使用者自行決定) 投資獎勵機制 固定電量系統 固定電價系統 徵收化石燃料稅賦 減少化石燃料補貼 投資補貼 稅賦抵免 低利貸款 可交易綠色憑證 招標機制 全額固定電價收購 差額電價補貼 固定電量系統 由國家透過立法對再生能源發電占市場總發電量比例訂立強制性規定，市場參與者藉由電力交易平台來標售再生能源電力，以成本最低、效率最高、彈性的方式，達成政府所要求之再生能源發電配比標準，又稱再生能源配額制度— RPS制度(Renewables Portfolio Standard)。該制度指再生能源生產或消費者須負擔政府規定最低生產或消費義務，在RPS制度架構下，往往一併推行綠色憑證，進行登記再生能源生產量、證明再生能源電力來源與驗證再生能源需求是否達至指定目標，該憑證除可證明所生電力為再生能源所產出，也可於憑證交易平台中稱「可交易綠色憑證系統（tradable green certificate systems）」，讓再生能源發電業者除可透過電力網銷售再生能電力外也可藉由平台交易機制獲利。RPS機制為強制性配額制度，因此電力業者未履行再生能源需求目標時，須採行罰責制度。 政府也透過招標機制(Tendering)鼓勵投資者參與再生能源電廠經營，並透過價格競標等機制讓再生能源發電成本逐漸趨近於電力市場價格，而得標經營者取得再生能源電力生產契約也可依據得標價格提供特定額度之再生能源電力，如英國NFFO制度即是典型招標機制，或是丹麥風電招標系統，針對離岸風力發電政府透過公開招標案方式進行之。 固定電價系統 由政府按不同再生能源發電技術來擬定各種再生能源固定收購電價稱FIT制度(Fixed price system)，該制度可分為兩種收購型式，第一種是政府以保證收購電價方式(Feed-in Tariff)，全額收購再生能源所生產的電力，然後販售給各電力供應業者，再生能源收購的費用則平均攤提到用電戶的電價之中或是由政府擬定補貼預算，該預算經費大都由化石燃料的稅收支付，各國採行保證價格水準有所不同，視再生能源技術進步程度，修正保證價格水準，如德國FIT制度就以此方式推行。第二種為再生能源電價差額補助(Premium FIT)，由政府制定再生能源收購電價，而再生能源所生之電力交由電力市場進行標售，由政府補助標得電力業者按其得標價格與實際電力市場銷售價格之差額，如西班牙FIT制度即採用差額電價補助Renewable energy (production/feed-in) tariffs)、日本太陽光電FIT機制(平成22年度太陽光電購買制度)、加拿大安大略省小型再生能源 FIT機制(Ontarios Micro FIT)等。 FIT制度推行上，再生能源發電量的多少完全由市場機制調整，發電業者根據市場需求和投資利潤，自行決定是否投入再生能源的開發。政府則扮演監督管理的角色，根據各種再生能源發電技術的實際發電成本或者電力平均價格來制定再生能源電價，並定期調整收購電價，讓再生能源電力能有合理的經營收益，也將提供再生能源投資業者一個較低風險的投資環境。 投資獎勵機制 各國為刺激投資者投資再生能源，對再生能源的發電裝置設置及其產出電力，藉由投資補貼方式或賦稅抵免的方式給予獎勵，以提升再生能源經濟價值，進而鼓勵發電業者投入相關產業的意願。此外對於生產設備之設置提供長期性的低利貸款並且補助部分設置成本，進而減少投資的風險與成本。如美國聯邦政府透過ARRA政策(American Recovery and Reinvestment Act)提供再生能源設備補助與低利貸款，藉以提高投資再生能源之意願。 1. 再生能源貸款擔保：如美國能源部考量再生能源發電廠回收期較長，因此成立Loan Programs Office (LPO)提供再生能源設置者貸款擔保，