4讲教育、科学的公共政策.ppt

第五章 教育、科学和卫生的公共政策 第一节 教育的公共政策 一、教育的混合产品属性 二、教育的概念、功能和作用 三、不同的教育观念 四、教育的发展历史 五、政府介入教育产品市场的必要性 六、中国的教育现状 七、发展教育事业的公共政策探讨 一、教育的混合产品属性 1954年，经济学家萨缪尔森在《经济学与统计学评论（1954年11号）上发表著名论文《公共支出的纯理论》，提出并系统论述其经典的“公共产品”定义。 他指出，所谓公共产品是“每个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也对于该产品的消费”。 后来在《经济学》中，萨缪尔森又赋予“公共产品”完整定义：将该商品的效用扩展于他人的成本为零；无法排除他人参与分享。 一、教育的准公共产品属性 公共产品理论依据产品消费特性界定其属性：公共产品、私人产品、混合产品。 教育具有混合产品属性。（1）由于教育资源有限，多分配给每一学生的边际成本不为零，消费始终具有竞争性，即便是免费义务教育，只要地区间、校际间教育水平差异客观存在，就具有一定竞争性。（2）可以通过收费及考试等措施将部分人排除在受教育之外，具有一定排他性。 教育的混合产品属性并不因提供方式或生产方式不同而变化。由此产生了“教育成本分担”问题。 二、教育的概念、功能和作用 （三）教育的作用 在人类由原始氏族社会进入农业社会以后，家庭是社会细胞，具有生产、福利和教育三大功能。 在小生产农业经济下，人们缺乏流动性，因而教育是由家庭完成。私垫是家庭教育的延长，目的是为家庭以外的社会培养治国精英。 工业革命后，工商业发展起来，随着人的流动，家庭功能退化。生产功能由企业承担，教育功能由学校承担，家庭只承担部分福利功能，部分福利功能由政府社会组织承担。 由于城市人口必须在“家庭以外就业”，因而教育成为必须。 三、不同的教育观念 1、“福利论”与“产业论” 前者将教育视为公共福利事业，采用完全或基本上由政府拨款的方式。后者主张用市场方式，将教育当作产业来办，提出“教育产业化” 。福利论的基础是农业社会。由于人缺乏流动性，因而不大可能将教育转化为生产力，或者就业。这样，教育的唯一作用是自我提高。 2、“精英论”与“大众化教育论” 前者是小生产社会的产物，由于生产力不发达，所以需 要的知识有限，教育目的是培养少数社会精英领导社会。 后者也称为平民教育，是现代教育观念。认为教育是一 种天生的权利，是人权的一部分。教育机会必须是平等的。 3、“自我知识完善论”与“就业准备论” 前者将教育看作是处我知识的完善，是农业社会的教育 观念。而后者将教育看作是一种就业准备，因而必须适应 规范的知识结构的要求。 四、教育的发展历史 (一)教育发展的两个基本条件 一是社会和经济发展对于劳动力的需求 二是社会的富裕程度和教育的支付能力 (二)教育的发展阶段 1、封建社会的教育(私塾制、科举制、宫廷教育)阶段 2、资本主义社会前期(工业经济社会)的教育 ⑴批量生产的学校教育模式（20世纪初） ⑵教育面拓宽 ⑶教育的标准化 ⑷教育的功利化，即就业成为教育的主要目的 3、后工业经济社会的教育 ⑴教育的资本化 ⑵教育的普及化和公平 2000年4月“世界教育论坛”通过《达喀尔行动框架》，要求各国政府致力于在2015年前实现全民普及的优质基础教育。 ⑶教育的多层次化和覆盖化 五、政府介入教育产品市场的必要性 1、教育属于准公共产品 2、教育具有较强的外部效应 （1）有助于保持和发扬民主自由 （2）有助于减少未来分化和社会不平等 教育是重要的人力资本要素 教育可以切断代际贫困的联系 （3）有助于减少犯罪 （4）对经济增长具有重要贡献 （5）对人类健康和计划生育有正效应 （6）教育收益具有区域外溢性 3、教育属于优值品 4、教育具有迟效性 教育产品的外部性 六、中国的教育现状 我国政府十分重视教育事业发展 江泽民曾提出：“国运兴衰系于教育，教育振兴全民有责”。 中国政府将发展教育提高到国策地位，制定了《教育发展和改革纲要(1990-2000年) 》《2020年中国教育发展纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等 ，并相继设立了《教育法》（１９９５年９月１日起施行） 、《义务教育法》（2006年9月1日起施行）、《职业教育法》（１９９６年９月１日起施行）和《高等教育法》（1999年1月1日起施行）。 《教育法》所规定的四个独立学制阶段中，除学前教育外均已立法。 建国50年来，尤其是改革开放以来，中国的教育事业获得了迅速发展。 (一)成绩 1、义务教育全面普及，基本实现全面免费义务教育（2008年9月）。 2、高中阶段教育迅速发