我们不仅是明天，我们也是今天----儿童参与.doc

“我们不仅是明天，我们也是今天” ---- 浅谈如何在不同层面加强儿童参与的状况 救助儿童会 李萍 南方 儿童在大多数人的眼中是不谙世事的孩子，没有发言权，儿童的事务也常常是由成人代言。救助儿童会认为，儿童作为独立的个体，在有关他们生活的决策和事务上有权表达自己的观点，得到咨询和参与决策和行动。儿童的参与可以通过和成年人的共同合作，以及诸如儿童组织，调研，议事会和其他的形式来实现。儿童的参与权也明确在联合国《儿童权利公约》和新的《中华人民共和国未成年保护法》中体现。了儿童参与的理念。儿童表达的心声，有助于我们更好的计划、设置、评估项目，以使孩子真正从我们的项目工作中受益。 近年来，救助儿童会分别协助福利机构的儿童、流浪儿童、受艾滋病影响的儿童、流动儿童等进行了儿童为主的调研活动，孩子们自己拟定调研提纲，去访问自己的同伴，并把意见收集起来撰写调研报告。我们将孩子的心声和他们调研的报告出版成册，让更多的人了解孩子内心的想法和他们对家庭、社会的愿望，并希望他们的看法和意见能够被新的政策所采纳。值得一提的是，有些儿童的调研报告已引起了国家相关部门的注意，并邀请部分儿童在一些国家级重要会议上进行了发言。 本文将从分析儿童调研的过程及儿童报告所反映的儿童状况及他们对成年人建议入手，以阐述儿童应该参与的理由，以及应该如何在儿童生活的不同层面加强儿童参与。 一、儿童参与的定义和现状 儿童参与 在本文要探讨儿童参与的具体实践之前，有必要在关键的定义方面进行一个界定。当然，这个定义的界定并不是绝对的，但在这里可以确定所探讨内容的基本框架，使讨论能够在清晰的构架内进行。 首先对儿童的定义作出一个确定。在不同的社会和文化中，儿童的概念不尽相同。在本文中，我们使用联合国《儿童权利公约》（以下简称《公约》）的定义，即：儿童所指为18岁以下任何人。这一定义随着《公约》为世界上绝大多数国家的签署和批准而具有广泛的意义。 联合国《儿童权利公约》明确规定了儿童所拥有的各项权利，从国际法的角度确立了儿童权利的重要性和独特性，为在全球范围内实现儿童的权利提供了法律和道义的约束和规范。为了便于公众更好的理解和掌握公约的精神和内容，有专家学者通过各种角度对《公约》进行不同的归纳和总结。一个重要的分类就是把《公约》中54条阐述儿童的各种权利的条款划分为四个主要方面：生存、保护、发展和参与。具体来看，在这54条实质性条款中，有相当一部分条款直接指出了参与的权利。联合国《儿童权利公约》条12条规定，“儿童有权对影响到其本人的一切事务及程序自己发表自己的意见，并获得重视……缔约国应确保能够形成自己看法的儿童有权对影响儿童的一切事项自由发表自己的意见，对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给予适当的重视。”还有条款指出，儿童有交往结社的自由，可以在学校、家庭或者在其他任何安全的地方如俱乐部或机构组织中活动；有权就其在家庭和社区事务的发展提出自己的看法和意见等。本文将采用《公约》对儿童参与权利的表述作为基本概念：“儿童的参与权是指儿童参与社会经济、政治、文化、宗教及家庭生活的权利。 参与不仅是儿童的基本权利，也是儿童成长与发展的基本需要。 儿童在与之有关的一切事务上，应当是一个积极而有贡献的参与者，而不是一个消极被动的接受者。” 儿童参与更是联合国《儿童权利公约》的一个普遍原则，是实现儿童权利的主要手段之一；儿童参与将提高和增强为提高儿童生活所采取的干预活动的有效性和质量，并积极促进儿童其他几方面的权利的实现和改善。 儿童参与的现状 中国在文化传统上并不鼓励儿童表达他们的观点并参与各种层面的决策过程。儿童通常被视为父母的财产，儿童被认为应该遵照长辈的指示做事。许多儿童的自我意识在成人的大包大揽、呵斥指责、溺爱、强迫中被削弱；成人在讨论涉及儿童有关的问题时不征求儿童的意见，不注意儿童的感受。我们在以前与儿童一起工作时，常常能听到儿童对于他们参与现状的描述：“在家里总是爸爸说了算，我想说我的想法时，他们总呵斥我，说是大人说话小孩子不许插嘴”，“爸爸妈妈有时强迫我做不愿意做事情，比如练习写大字，我不想做，可是他们说这是为了我好”，“学校组织活动时，也不问问我们的意见，活动没意思”等等。同样，我们也听到过很多来自成年人对于儿童参与的看法：“大人就是得给小孩做主，没有大人，小孩子什么也做不好”，“在父母眼里，孩子永远都是孩子，他们没什么经验”。这些情况说明，我们在推进儿童参与改善方面，依然任重而道远。 联合国儿童权利委员会在《公约》在中国的实施情况的观察报告中，建议中国应该致力于提高“确保所有儿童都有权就影响他们的事务自由表达观点，并且在政策制定、行政程序、学校以及家庭中对儿童的这些观点予以重视和考虑”(CRC/C/15/Add.271, 2005年9月30日)。儿童权利委员会还敦促中