河南省安阳地区林州市农村政策落实情况调研报告.pdfVIP

河南省安阳地区林州市农村 政策落实情况调研报告 曾波h张星星2 (1．北京市昌平区水务局，北京102200；2．中国农业大学，北京100083) 摘 要：近年来，党中央和国家高度重视“三农问题”，连续出台了多项惠农政 策，本文对这些政策在河南省林州市的落实情况进行了实地调查，对政策落实情况现状 及存在的问题做了详尽的描述和分析，并就实际调查情况对农村政策效果做客观评价， 并据此提出改进的建议。 关键词：农村；政策落实；农民增收 1调查对象及调查方法简介 林州市概况：林州市(原林县)地处河南省西北部太行山东麓，河南、山西、河北三 046平方公里，其中山坡、丘陵 万人口；县境南北长74公里，东西宽29．4公里，总面积2 占86％；耕地80．2万亩。全市属暖温带半湿润大陆性季风气候，具有豫北平原向山西高原 过渡的地方性气候特征。四季分明，光照充足，年平均气温12．7℃，无霜期180天左右， 年平均降水量593毫米。物产资源丰富。境内已探明的矿产资源有铁、铅、锌、铜、煤、石 灰石、白云石、石英石、大理石、花岗岩、耐火土等20多种。农业方面，盛产小麦、玉米、 谷子、红薯、大豆、花生、棉花、油菜等。传统的土特产品有柿子、核桃、山楂、板栗、花 椒、蚕茧。 由以上资料可以看出，林州属于山地丘陵地形，人多地少，工业较农业要发达些，是河 南省的一个特例。调查时间从2006年7月14日开始到8月4日结束。调查进行的比较顺 利。在调查样本的选取上，采取了分层抽样的方法，先根据乡镇人均土地量和发展水平及作 者所熟悉的程度为标准，从17个乡镇中选取了人均土地较多发展较快的城郊乡刘家街村、 人均土地较少发展也是中等的河顺镇西曲阳村和人均土地中等发展较为落后的河顺镇南曲阳 村。所调查的户主年龄在30～50岁之间，具有生产能力。除经商或做村支书外，家庭的青 000—3 壮劳动力都是在外打工的建筑工人，平均家庭人均收入在2 000元，家庭结构在当地 具有一定代表性。他们当中大部分是中等户，只有少数是收入较高的农户和收入较低的农 户。由于地少人多的原因，他们所打的小麦一般不卖，即使是人均土地较多的城郊乡刘家街 村，也因为靠近城区，老百姓怕土地以后被征用而储存粮食留着自家吃。他们只卖玉米，或 用玉米换油、换水果等，所以农业收入只占到他们收入的20％～30％。 ★作者简介：曾波，男，工程师，主要从事水利工程的规划设计与研究工作 106 中国农村建筑与环境技术创新 2调查内容 ● 2．1 中央农村政策落实情况与实施现状 在与农户和村干部的接触交流中发现，随着信息传播的多元化，政策透明度的提高，农 民自我利益保护意识的增强，农民多少了解一些农业政策，农业税减免和粮食直补在农村落 实的比较到位。在作者所调查的村，每个人都领到了相应数额的粮食直补款，农业税也从今 年开始免征。粮食直补款采取在大喇叭里广播人名或直接把通知发到农户家里的形式得到落 实。但是作者还是发现在对国家农村政策的理解、贯彻以及实施后所产生的影响上还存在一 些不可忽视的问题。 (1)宣传不到位，宣传方式单调、形式化国家农业政策的实行必须宣传做前锋，尤 其在三农问题备受关注的今天，宣传对凝聚人心、维持社会稳定、政策的顺利实施起着很重 要的作用。在农村，最主要的传播方式就是大队的大喇叭，但是“大喇叭喊”的宣传方式 很原始也很单调，起不到深入人心的效果。例如，在调查中，对于B01问题“哪年开始减 免农业税”的回答五花八门，甚至有说是2001年。更为典型的是，在问到B05问题“哪年 进行农机具补贴”时，大部分村民都不知道，但与西曲阳村支书的访谈中得知这项政策足 足在喇叭里广播了不下5遍，其效果可见一斑。 虽说宣传方式是客观方面，农民对了解农村政策的积极性是其主导作用的，但我们应该 在农民现有的素质和意识下，采取老百姓喜闻乐见或直接下达通知的方法，让老百姓了解政 策。同时，要注意政策宣传的全面性理解。如第一段所说，现在的科技