头前溪低水治理及高滩地利用计画之研究.doc

河川低水治理計畫與高灘地利用管理 蔡義發* 郭一羽** 黃志誠*** *經濟部水利處第二河川局局長 **私立中華大學校長 ***經濟部水利處第二河川局正工程司 摘 要 本文主要在探討河川在完成高水堤防治理後如何以低水治理計畫之執行與高灘地規劃利用及管理，使河川除既有防洪功能外，兼具導洪、疏洪及達到河川空間多目標利用之境界；並對現階段河川低水治理計畫執行及高灘地利用管理各層面所遭遇之問題提出探討及建議。最後以近年來已完成之頭前溪低水治理工程及高灘地利用為例予以評估與展望。 一、前 言 台灣地區河川因受地勢陡峭及雨量充沛（年平均雨量達2500公厘，降雨為全球平均雨量之2.6倍）之影響，河川多坡陡流急而短促，於暴雨時洪流狂泄，往往對下游人口稠密地區造成莫大之威脅，亟待紓解，故台灣河川之治理事業係以防洪為首要任務，舉凡河川治理規劃、河川管理與工程設施，均著重於高水之防患，以保護堤內地區之安全。 隨著工商進步，經濟發展日趨繁榮，土地朝向高度利用，流域空間隨著都市化之結果日益稀少，再以社會生活品質之提昇，國民對於親水遊憩、自然環境之多樣追求，而河川空間適足以滿足需求，綜觀近年來先進國家於此方面已有具體成效可供參考。本省河川洪枯不均之特性，透過規劃河川低水流路除可整建河道增加通水斷面及鞏固高水堤防安全外，將高灘地妥為規劃利用管理，將可增進河川親水之效益。前台灣省水利局（目前經濟部水利處之前身）於民國84年起研擬本省河川空間利用整體計畫，並先行提出「本省主、次要河川河道整理與水地重劃利用計畫」，擇取部份重要河段辦理低水治理工程，提供地方政府可利用親水空間。 河川於完成低水治理後，因低水護岸之構築能擁有一穩定之低水流路且鞏固高灘地之穩定，故有利於高灘地之開發利用與管理。因此河川低水治理計畫及高灘地利用管理為一體之兩面，兩者相輔相成，值得我們去探討研究及推廣執行，以促使河川空間永續利用多目標之達成，並嘉惠後代子孫。 二、現階段河川低水治理可能遭遇之問題 現階段從事河川低水治理可能遭遇之問題，吾人分析歸納約有以下數端： (一) 如何妥適處理低水治理河道公私有地增進河川空間多目標利用。 低水治理河道用地範圍內，位於河道中之私有地其原有利用價值偏低，以徵收取得用地之方式土地所有權人多能接受，惟因政府財力拮据，基於經濟考量，目前低水治理計畫僅對深水槽部分之私有地予以徵收取得，而兩岸高灘地之私有地則俟整平整理後歸還土地所有人依河川管理規則規定限制使用。至於計畫範圍內河川公地之許可使用者及佔耕者，多以既得利益者之姿態要求高額補償，造成工程執行之阻礙。 解決之道或可考慮「水地重劃」之方式辦理。民國八十六年開始，區域計畫法施行細則在原有九種非都市土地使用分區外，新增河川區，而河川區的劃設及河川區內各種用地編定須有規範可供遵循，雖然經濟部擬研訂「河川分區管理規範」，將河川區區分九種用地編定原則：建築、農牧、交通、水利、遊憩、古蹟、生態、國土保安及特定目的，可作為河川開發管理遵循之參考。前省地政處（目前之內政部中部辦公室（地政業務））已研究辦理「水地重劃」，並已擬妥實施辦法，採土地重劃方式重劃地籍，可取得河川治理用地，兼顧民眾權益並提高土地利用價值，而重劃後之河川高灘地得視其實際需要規劃為綠地、休閒、運動、遊樂、農耕等使用。其可行性尚高，惟因公地及私地交換標準係暫以面積大小而不用價值考量，故尚有爭議，因而土地法尚未增訂水地重劃項目及相關配套措施，故目前尚未有施行之法源依據。故建請政府相關部門儘速研修相關法令或增訂法規以符合實際需求，俾利此項政策計畫能順利執行。 (二)如何有效處理河川污染及污泥承載力等問題以營造親水空間。 水體品質為河川親水空間營造成功與否之關鍵因素，臺灣產業之開發及工商業雖以高度發展，但衛生下水道施設率極低，地表水與污水排放系統均無分流，河川大部份已受到程度或輕或重之污染，河川水質改善、污泥及垃圾處理等，將造成河川低水治理工作之麻煩及成本負擔。 基本上，水質污染問題可用生物降解法處理河川之有機污染，河川底泥污染可以重金屬分離法整治，以達到減量處理之目的；另在不受污染河段，於河道低水治理整治時多餘之底泥、淤沙運置於河岸高灘地時，因土壤之承載力、固結力及抗沖蝕力不同，若需改良土壤時採用低強度土固化土壤方法應為最佳施作方法，不但可達到土壤固化而且可作為植栽之用。此外垃圾問題亦需洽地方政府另覓掩埋場或堆置場清運掩埋（或堆置）。 (三)如何調合河川自然環境並兼顧生態保育，使水土資源得永續利用。 低水治理工程與自然生態環境保護有相互競奪關係，於設置構造物時儘量考量自然環境維護及生態保育，採用柔性或自然工法，可使水生動、植物保有棲息生存之空間，將河川空間開發對環境之衝擊減至最低。 (四)如何建立健全營運管理體系增進河川空間利用效能。 河川整