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浅议质量技术监督行政强制措施 [摘要]质量技术监督部门的管理监督职能涉及质量、标准化、计量、特种设备、纤维、食品生产等方面，法律分别赋予了查封、封存、扣押等行政强制措施。在行政执法实践中，如何正确选择适用行政强制措施，不仅关系行政相对人的切身权益，同时也关系到质量技术监督部门在人民群众心目中的良好形象。因此，质量技术监督行政执法人员必须明确质量技术监督行政强制措施的具体内涵，正确区分不同行政强制措施的适用对象、适用范围和适用条件，切实做到正确使用行政强制措施。本文结合基层行政执法工作实际，从质量技术监督行政强制措施的具体内涵、常用种类、适用范围、适用条件以及在行政执法过程中所存在的问题进行研究分析，试图有针对性地提出改进质量技术监督行政强制措施的意见和建议。 [关键词]质量技术监督 行政强制措施 问题 建议 行政强制措施是行政机关根据查处违法行为的需要，对违法行为人或其财产采取的一种强制手段，是行政机关行使行政权力的重要手段。质量技术监督部门的管理监督职能涉及质量、标准化、计量、特种设备、纤维、食品生产等，需要对性质不同、涉及多方面的违法行为进行查处，相应地法律赋予了质监部门查封、封存、扣押等行政强制措施。现结合基层质监局行政执法实践，对质量技术监督领域内的行政强制措施进行探讨和分析。 一、质量技术监督行政强制措施的具体内涵 行政强制措施的定义在学术界有多种。《中华人民共和国行政强制法》对行政强制措施的定义：行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。⑴根据法律规定，限制人身自由的行政强制措施只能由公安机关行使，所以质量技术监督执法中的行政强制措施只能是涉及产品质量、计量违法、特种设备安全、食品安全等事项时，质监部门行政执法人员依职权对行政相对人的财产采取的一种限制性强制措施。它具有以下法律特征： 第一，质量技术监督行政强制措施的实施主体是质量技术监督局。在实践中，存在由非行政机关的技术检测机构和稽查机构实施行政执法并采取行政强制措施的情形，如某市质监局将全市辖区内企业生产加工领域的行政执法事项委托给非行政机关的稽查局、纤检所、计量所和信息所行使。目前，这些非行政机关正行使着法律法规所赋予质监部门的查封、封存、扣押、强制检验、先行登记保存等权力。但是《行政强制法》相关条文明确规定行政强制措施权不得委托。⑵因此，委托非行政机关实施行政强制措施权是不正确的，质量技术监督行政强制措施的实施主体只能是质量技术监督局。 第二，质量技术监督行政强制措施是由质监部门实施的具体行政行为。质量技术监督局只有办理涉及产品质量、计量违法、特种设备安全、食品安全等职权范围内的案件时，才能依法采取行政强制措施。其目的是制止质量技术领域内的违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大。是质监部门依职权就特定事项所做出的具体行政行为。 第三，质量技术监督行政强制措施具有限权性。质量技术监督行政强制措施是质监局行政执法人员对行政相对人的设备、产品、设施等采取的暂时性控制，限制了相对人的权利，是一种侵益行政行为。⑶另外，质监部门采取行政强制措施只能是在未做出其他具体行政行为之前。一旦包含案件结果的其他行政具体行为作出后，或者其他采取强制措施的法定事由排除后，行政强制措施就失去了存在的依据，必须及时予以解除。 第四，质量技术监督行政强制措施具有非制裁性。质量技术监督行政强制措施不是一定针对具体的违法行为或违法的当事人作出的。特殊情况下，它可能针对的是合法的行为，其目的在于预防、制止、控制某种社会危险或者可能发生或已经发生的某种违法行为。如在案件调查阶段对涉嫌假冒伪劣的产品及专门用于生产这些产品的设备、工具予以查封。制裁违法行为是行政处罚所考虑的问题，它们是两个内涵上平行的具体行政行为。 第五，质量技术监督行政强制措施具有可诉性。有权力必有救济，有权力也必有制约，这是建设法治社会的必然要求。质量技术监督部门肩负着质量、标准、计量综合管理、行政执法和特种设备安全监察的重任。法律在赋予质监部门神圣职责的同时，也为行政相对人在受到行政强制权侵害时规定了救济途径。行政强制法规定，行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。相对人对质量技术监督行政强制措施不服的可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。⑷ 二、质量技术监督行政执法中常用的行政强制措施 行政强制措施具有强大的权威性和震慑性，不仅为质监部门依法行政、依法施检提供了坚强的法律后盾，而且使行政执法工作更加富有成