环境与资源保法护自考最终复习资料之3(6-7章word文字式).docxVIP

第六章 环境与资源保?护法的法律责任第一?节 概述法律责?任是指违法者对其违法?行为所应当承担的负面?或不利法律后果。环境?与资源保护法的法律责?任是指因实施了违反环?境与资源保护法的行为?、造成生态破坏或环境?污染的主体，依据环境?与资源保护法的规定，?应当承担的法律责任。?包括行政责任、刑事责?任和民事责任。行政?责任：是指公民、法人?或其他组织实施违反环?境与资源保护行政法律?规范的行为尔应承担的?行这方面的不利法律后?果。刑事责任：是指?个人或单位实施破坏环?境资源保护的犯罪行为?而应承担的刑事方面的?不利法律后果。民事?责任：主要是侵权责任?，即公民、法人或其他?组织实施了环境侵权行?为而应承担的民事方面?的法律后果。其中行?政责任是怎对环境与资?源保护违法行为适用频?率最高的一种法律责任?。民事责任以“损害赔?偿”为主，侧重对受害?人的救济，关乎最基本?的公平和正义；行政责?任侧重对违法者本身的?处罚，通过剥夺违法收?益、督促守法，实践中?运用最多；刑事责任最?严厉，只应用于最严重?违法，既注重对违法这?本身处罚，又注重对潜?在违法者威慑。第二?节 违反环境与资源?保护法的行政责任环?境与资源保护行政违法?：是指环境与资源保护?法律规范，侵害行政管?理关系、造成环境污染?或生态破坏，但是尚未?构成犯罪的行为。其实?施者既包括环境与资源?保护行政机关及工作人?员，也包括环境与资源?保护行政相对人；其本?质是对环境与资源保护?法律规范规定的法定义?务的违反，既包括违反?禁止性或限制性法律规?范的违法作为，也包括?不履行法定义务的违法?不作为；其危害程度尚?未达到犯罪程度，不适?用刑法的规定。环境?与资源保护行政责任：?指环境与资源保护法律?关系主体在违反环境与?资源保护行政法律规范?时应当承担的不利法律?后果。可分为行政处分?和行政处罚。行政处分?是环保行政机关工作人?员与国有企事业单位主?要负责人员违法的不利?后果；行政处罚是环保?行政相对人违法的不利?后果。一、环境与资?源保护行政处罚㈠概?念与种类。环境与资源?保护行政处罚是指由法?律授权的环保部门和其?他行使环境与资源保护?监督管理权的机关，按?照国家有关行政处罚法?律规定的程序，对违反?规定但又未构成犯罪的?行为人给予的行政制裁?。其种类一般包括：①?警告，②罚款，③责令?停产整顿，④责令停产?、停业、关闭，⑤暂扣?、吊销许可证或其他许?可性质证件，⑥没收违?法所得、非法财物，⑦?行政拘留等七种。其中?罚款最常用。㈡环境?与资源保护行政处罚的?实施。1实施主体。?责令停产、停业、关闭?只能由各级政府作出；?行政拘留只能由公安机?关作出；其他行政处罚?由环境与资源保护行政?机关根据各自权限范围?具体实施。具体而言?，除了对环保工作实施?统一监督管理的各级环?保部门以外，还包括：?依照法律规定对环境污?染防治实施监督管理的?海洋部门、港务监督、?渔政渔港监督、军队环?保部门和各级公安、交?通、铁道、民航等管理?部门，还有依法对资源?保护实施监督管理的县?级以上政府的土地、矿?产、林业、农业、水利?等主管部门。行政主?管部门实施处罚时，应?在法定处罚种类和幅度?范围内，综合考虑以下?情节：①违法行为造成?的环境污染、生态破坏?程度及社会影响；②当?事人过错程度；③违法?行为具体方式或手段；?④危害的具体对象；⑤?是初犯还是再犯；⑥改?正的态度和采取的改正?措施及效果。对当事?人的同一个违法行为，?不得给予两次以上罚款?的处罚。（行政处罚法?第24条）行为人同?一个行为同时违反两种?以上法律规定的，环保?部门可以找两种法律规?定中处罚较重的规定，?定性处罚。（见环保总?局《复函》环函【20?02】166号）2?实施程序。简易程序、?一般程序、听证程序：?①简易程序。适用于?违法事实确凿、情节轻?微并有法定依据，对公?民处50元以下、对法?人或其他组织处100?0元以下罚款或警告，?可当场作出处罚的场合?。②一般程序适用于?简易程序以外的其他场?合。环保行政机关在处?罚前，必须进行全面、?客观、公正的调查，收?据证据，并应告知当事?人处罚的事实、理由和?依据，当事人有陈述和?申辩的权利，且不得因?申辩而加重处罚。调查?终结后应根据不同情况?作出行政处罚决定，或?不得给予处罚、不予处?罚或移送司法机关。决?定处罚的应制作行政处?罚决定书。当事人逾?期不申请复议，也不向?法院起诉，且又不履行?处罚决定的，环保行政?机关可采取下列措施：?、到期不缴罚款的，每?天按罚款数额的3%加?处罚款；有行政强制执?行权的机关可依法将查?封、扣押的财产拍卖或?将冻结的存款划拨抵缴?罚款；没有行政强制执?行权的可申请法院强制?执行。③听证程序适?用于责令停产、停业、?关闭、暂扣或吊销许可?证