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国家利益高于部门利益 　　摘要：中国的基本国情和所处的发展阶段，决定了国土规划是国家经济建设的重要基础，亟需赋予国土规划与经济社会发展规划同等重要的地位。但国土规划领域目前却是多龙治水的局面。各方相互掣肘。相关部门只有抛开一己之利，站在全民族的立场上，而不是站在扩势力、抢地盘、占山头、因公徇私的立场上，才有可能编制出一个好的国土规划。 　　 　　一、新时期国土规划工作的战略意义和紧迫性 　　 　　尽快全面地开展新时期的国土规划工作，对于实现中国经济社会的可持续发展具有重大的战略意义和高度的紧迫性。 　　 　　1、工业化和城市化的快速推进迫切需要国土规划提供保障 　　中国正处在工业化和城市化快速发展的阶段，主要特征是：在资源利用效率相对较低的情况下，资源利用的强度和规模迅速增大，供求矛盾日益突出，容易引发多方面的问题。同时，中国又是一个人口众多、人均资源占有量相对贫乏、地区间资源分布差距较大的国家。在这样的情况下，如果忽视了国土规划，不仅工业化、城市化要付出更大的代价，而且还会产生一些难以挽回的消极后果，使我们现代化努力的一部分前功尽弃。中国的基本国情决定了在目前的发展阶段，国土规划是国家各项经济建设工作的重要基础。 　　由于国土规划工作的滞后，中国已经出现了交通基础设施的不合理布局和重复建设、水资源短缺和区域间水资源分配矛盾的加剧、矿产资源的无序开发、生态环境的破坏、城区的盲目扩张和土地资源的浪费等多方面的严重问题。因此，迫切需要对国土资源的开发、利用和保护进行综合性的规划。在此基础之上，对城市、区域和产业的布局进行科学的审视和可能的改进。这是中国实施可持续发展战略的需要，也是工业化、城市化快速推进的保障。 　　试举几个简单的例子：上世纪90年代，珠三角地区就形成了半径不超过200公里的地区内挤着五个大型机场的格局；沿长江下游各地大建港口，使得从南京到上海吴淞口甚至出现几百米就有一个码头的格局，导致利用严重不足。环渤海区缺水缺资源，却大上高耗能高耗水项目，并对渤海造成了严重污染。这都是因缺乏全国性的国土规划而造成的重复建设，恶性竞争，资源浪费，环境破坏。这类现象在全国遍地皆是，有目共睹，无须赘述。事半功倍还是事倍功半。这就是有无国土规划的结果。 　　规划是个好东西，但是如果出于狭隘的目的，使用错误的方法，那就会适得其反。现在规划工作在各级地方政府都是比较受重视的，这值得肯定，但是也伴随着一些严重问题。地方政府为了捞政绩，就会好大喜功，制定一些不切实际的规划，致使规划走向了自己的反面，变成了乱来。近些年来，好多地方不结合本地实际，盲目大上开发区就是实例。再拿城市规划来说，未来人口基数是编制规划的重要依据，一些城市出于盲目扩张的考虑，在制定规划时夸大自己的人口基数。结果竟然出现了这样的情况：如果将全国各地规划中的未来人口基数汇总，中国未来人口峰值将会达到将近20亿，而事实是最多15亿左右。这些地方规划的非科学性可见一斑。更有甚者，国土开发当中的许多地方规划竟成了个别集团、部门甚至个人捞取私利的工具。这些例子从反面证明了当前编制全国性国土规划的必要性和紧迫性。 　　 　　2、市场化进展使国土规划的重要性日益凸显 　　在不同的经济体制下，政府干预经济的手段不同，规划的对象也不一样。在计划经济体制下，政府是资源配置的主体，经济计划的核心内容是一个个具体的建设项目。在这种体制下，作为空间规划的国土规划内容沦为以建设项目为核心的经济计划的一个组成部分，国土规划本身缺乏独立的规划地位。 　　随着中国经济市场化进程的不断发展，国土规划工作的重要性变得越来越突出。因为在市场经济体制下，市场是资源配置的主体，政府只能通过基础设施建设和土地利用法规等间接措施来对微观经济主体的行为进行引导。而基础设施的布局和对土地利用的限制性措施都属于空间规划的内容，于是国土规划就变得十分重要和不可替代了。 　　过去计划经济管得过死，所以要进行市场化改革，但是不能走极端。市场经济并不是说政府什么都不管了，实际上需要政府履行很多重要的职责，国土规划就是其中一项非常重要的职责。因为对属于公共产品或公共服务性质的东西，不能指望企业和民间部门出来牵头，只能由政府牵头来做。 　　 　　3、国土规划有利于体制转轨时期政府内部协调机制的建立 　　中国正处于建立和完善社会主义市场经济体制的转轨时期，突出特点是老的机制失去了作用，新的机制还有待建立，从而造成政府各部门之间、中央与地方之间、地方与地方之间各自为政、缺乏协调的情况十分严重。政府的各项工作，包括资源开发利用、环境保护、基础设施建设等，也往往因此而顾此失彼。 　　国土规划工作本身的综合性质决定了，规划的编制过程实际上也就是政府各部门之间、不同级别的政府之间进行磋商和反复协调的过程