欠发达地区县级政府环境治理过程中的困境与对策研究.pdfVIP

欠发达地区县级政府环境治理过程中的困 境与对策研究 —— 以甘肃省兰州市榆中县为例 摘要：经济欠发达的县域，往往陷入一个两难境地：改善环境质量，必然要加大环 保投入，环保投入必须依托经济增长，经济增长难免又会带来环境问题。如何走 出环境治理的困境，尤其在县域层面如何坚持发展经济不以牺牲环境和资源为 代价，如何探求更加科学合理的环境治理模式，这已成为当前我国各地县级政府 共同面对的一项重要而紧迫的任务。 关键词： 欠发达 县级政府 环境 治理 一、研究背景及意义 （一）研究背景 20世 70年代初，立足于工业化起步和局部地区环境污染有所显现的现实， 我国开始探索中国特色环保新道路。1983年12月我国把环境保护确立为一项基 本国策，明确了“预防为主防治结合，谁污染谁治理，强化环境管理”的三大政策 体系。然而，环境治理是一项非常复杂的系统性工程，30多年来我国环境保护还 处于边治理边污染的状况，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆辙。不少地区的 领导，尤其是县级层面的领导，迫于上级党委政府政绩考核和区域间竞争的压力 ，虽然意识到经济与环境协调发展的重要性，但也仅仅将其作为一种观念、一种 口号，依旧热衷于追求GDP的增长，采用高投入、高消耗、低产出的传统工业化生 产和消费方式，造成了资源利用率低、工业废水和农业污染等资源环境问题。尤 其对于经济欠发达县域，往往陷入一个两难境地：改善环境质量，必然要加大环 保投入，环保投入必须依托经济增长，经济增长难免又会带来环境问题。 榆中县位于甘肃省中部，地处兰州市东郊，经济较为落后。近年来，为了发 展经济，榆中县大量引进了诸如“甘泥集团”、“贡马公司”、“忠禹塑料制品公司” 等大型企业，在发展了县域经济的同时也给环境治理带来了新的挑战。例如：200 6年《今日说法》曾曝光了位于榆中县三角城乡的百美纸业污水排放问题，厂里的 生产污水未经过任何处理直接外排，而这些污水中COD的含量是国家标准值的12 倍，企业年废水排放约15万吨，这些超标准排放的污水通过一条河流最终流进黄 河，而县政府的一位负责人却说，百美纸业能够解决当地400多名农民的就业问 题，因此在监管上是有一些手软。如何走出环境治理的困境，尤其在县域层面如 何探求更加科学合理的环境治理模式，如何坚持发展经济不以牺牲环境和资源 为代价，这已成为当前我国各地县级政府共同面对的一项重要而紧迫的任务，从 治理的角度出发，探究治理主体、客体以及治理方法与手段各自存在的问题，并 寻求解决办法为解决这一难题提供了出路。 （二）研究意义 理论上，本课题在前人有关环境治理研究的基础上，基于对榆中县环境治理 的实证调研提出了一系列新的治理观点，旨在构建一个能够帮助欠发达地区县 级政府走出环境治理困境的理论框架。这将成为现有环境治理理论的一个补充。 现实中，通过对榆中县政府环境治理过程的研究，有助于榆中县政府了解自 身在环境治理过程中所处的困境，有助于其采取相应的政策措施，逐步走出困境 ，有利于榆中县经济的长久健康发展，对于提高政府公共治理绩效，改善政府形 象，提升政府合法性等方面具有重要的指导意义。对于其它欠发达地区县级政府 的环境治理工作起到一定的参考作用。 二、研究内容及方法 （一）研究内容 本课题以环境治理为背景，以欠发达地区的县级政府为研究对象，以甘肃榆 中县实证研究为基础，以治理理论的相关内容为依据，对榆中县环境治理过程中 的“治理理念与价值”进行研究，探寻榆中县环境治理所遇到的困境，并就解决这 些问题提出合理化建议。 1、治理的困境： （1）榆中县环境治理的理念与价值 （2）榆中县环境治理的主体 （3）榆中县环境治理的客体 （4）榆中县环境治理的方法与手段 2、困境的对策研究： 通过文献研读及前期走访调研，提出理论假设，建立模型，再通过后期的问卷 调查，结合榆中县的实际情况，通过数据分析提出合理化的建议及对策。 （二）研究对象 本调查研究的问卷调查对象为兰州市榆中县的普通居民，在榆中县不同地 点选取部分居民作为样本。前期，项目小组于6月1日在兰州市榆中县中心广场进 行了预调研，共发放问卷50份，回收有效问卷50份，回收率100%。根据预调研的 结果对问卷进行修改后，大规模的问卷发放集中在10月份进行，分别于10月1日、 10月2日、10月3日在榆中县的不同地点进行了三次大规模的问卷发放，共计发放 问卷500份，回