广东省利用世界银行贷款.doc

广东省利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目 移民安置计划 广东省利用世行贷款建设经济综合开发示范镇项目办公室 广东省兴宁市福兴街道办事处 二〇一一年十一月 前 言 一、编制移民行动计划的目的 强制性地征用土地，导致： 搬迁或丧失住所； 失去资产或获取资产的渠道；或 丧失收入来源或谋生手段，无论受影响的人是否必须迁至它处；或 强制性地限制利用法定公园和保护区, 从而对移民的生活造成不利的影响。 从补偿资格来看，“移民”(Displaced Persons, DPs)划分为以下三种： 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）； 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 情况属于第2（a）和2（b）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第2（c）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第2(a)、2（b）和2(c)段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。 安置 “安置”是指对受项目影响的人员进行生产或生活的安排，以使其能够恢复生产和生活水平，并从项目中受益。主要包括： 对生活场所进行搬迁； 对那些工作受到影响的人员，寻找新的就业； 对受影响的土地、工作场所、树木和基础设施等进行恢复(或赔偿)； 对因征地拆迁而造成生活标准（生活质量）受不利影响（例如污染的有害气体等）的人员进行恢复； 对于受影响的个人或公共企业进行恢复或赔偿； 对于文化或共同财产的不利影响进行恢复。 移民安置计划 为解决或消除强制性征用土地导致:（i）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获取资产的渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是否必须迁至它处）的影响问题，应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容： 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会； 按全部重置成本，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失。 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移民 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）； 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施，确保移民 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助； 除了第 (a)(3)段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。 恢复 目录 一、编制移民行动计划的目的 1 二、相关术语的定义 1 1 项目基本情况 1 1.1 项目背景 1 1.2 项目简介 2 1.3 项目组成及移民影响 2 1.4 项目准备与进展情况 7 1.5 减少移民的措施 7 1.6 相关联项目鉴别 8 2 项目影响 9 2.1 项目影响调查 9 2.2 项目影响范围 9 2.3 项目影响情况 10 2.3.1 农村集体土地征收 10 2.3.2 临时占用集体土地 11 2.3.3 拆迁农村居民房屋 11 2.3.4 地面附着物和拆迁附属物 11 2.3.5 受影响人口 12 2.3.6 受影响弱势群体 12 3 社会经济状况调查分析 14 3.1 项目区社会经济状况 14 3.1.1 梅州市社会经济状况 14 3.1.2 兴宁市社会经济状况 15 3.1.3 福兴街道社会经济状况 15 3.1.4 受影响村社会经济状况 16 3.2 受影响农户社会经济抽样调查分析 18 3.2.1 征地受影响户 18 3.2.2 拆迁受影响户 20 4 法律框架与政策标准 22 4.1 政策框架 22 4.2 主要原则 23 4.3 本项目移民安置政策 25 4.3.1 集体土地征收及补偿安置政策 25 4.3.2 农村居民房屋拆迁补偿安置政策 26 4.3.3 弱势群体补偿安置政策 26 4.3.4 受影响基础设施及地面附着物补偿政策 27 5 补偿标准 28 5.1 征收集体土地补偿标准 28 5.2 农村居民住宅房屋拆迁补偿标准 29 5.3 地面附着物和拆迁附属物补偿标准 30 5.4 其它费用标