公众参与公共政策评估的困境及脱困途径分析.PDFVIP

公众参与公共政策评估的困境 及脱困途径分析 龙太江 王琪 （湖南大学法学院 ，湖南省、长沙市，410082 ） 摘要：公众作为公共政策的重要评估主体，自身存在的局限性及各方面条件的制约，在很大程度上影响了 公众参与政策评估的效果。然而，当前我国公众参与政策评估还面临着制度化建设不足、独立性和组织程 度不高、渠道缺乏等诸多困境。在提高公众参与评估意识和能力的基础上，转变理念、加强公众参与评估 的独立性，创新参与渠道、重构社会资本，重视公共政策评估中公众的主体地位和多元互动是推进公众参 与公共政策评估的有效路径。 关键词：公众参与；政策评估；现实困境；脱困途径 中图分类号： C93 文献标识码：A 公共政策评估是政策过程中不可缺少的环节，公共政策效果和价值的体现离不开对其进 行科学民主的评价，这就必然要求作为政策直接作用对象的公众能够参与公共政策的评议。 正如亚里士多德所说：创作者往往并不是最好的评判者，正如舵手比木匠更知舵的好坏，房 [1] 屋居住者比房屋建筑者更熟悉房屋的舒适程度， 公众的对政策效果有着最真实的体会，是 公共政策评估的重要主体之一。 一、公共政策评估中的公众和公众参与 随着现代民主理念和公民参与理论的发展，公众的地位和作用越来越突出，在公共政策 评估中更是受到格外的重视。但是“公众”一词范围广，在公共政策评估中清楚界定其内涵 是公众参与评估的前提。约翰?托马斯认为界定相关公众是公众参与公共政策过程的一个前 提条件。“在现代民主制度中，公众扮演了重要的角色，但似乎没有人确切知道什么是公众”， [2]公众的范围广泛而难以界定。古希腊城邦政治中，只有拥有德性的人才能成为城邦共同体 成员，成为公民，他们共同参与各种事务的讨论、协商。现代意义上的公众是指“一个组织 [3] 或团体具有直接或间接相关性而发生一定关系的个人、群体或组织”。 关于公众概念的界 定都较为粗略，对作为公共政策评估参与主体的公众定义也较少，学者赵勇把公共政策评估 中的公众分为一般公众和关注公众，一般公众是指对某一政策没有兴趣或不了解的民众；关 注公众是指受公共政策影响较大的利益相关者或对公共政策较为关心和注意者。本文中的公 众倾向于关注公众，对已出台的政策感兴趣、有积极性是进行公共政策评估的前提，只有具 备了这个前提条件的公众，才能自觉地去了解相关知识和技能，主动地参与到政策评估中来。 学者高武平把公民参与定义为：一国的公民以国家主人的身份，依照法律法规的规定， 通过各种途径和形式，参与管理国家和社会的各种事务，实现公民的民主权利的行为。[4] 公众参与不仅仅是政治参与，还包括各种社会公共事务的参与，因此公众参与公共政策评估 也在我国学术界和社会生活中受到了重视。此外，一项公共政策的出台总是针对某一个公众 群体的，这个群体对政策的效果有着最真实的体会，他们的评估往往最能贴合实际，因此， 公众参与在在评估中占据重要位置，这也是政策评估理论发展的必然趋势。综合来看，公共 政策评估过程中的公众参与是指在政府做出与公众利益相关的政策之后，公众以个人或团体 的形式按照法定程序，通过获取真实的政策信息，对政策或政策成果发表意见和看法的行为 - 1 - 过程。 二、我国公众参与公共政策评估的现实困境分析 （一）我国公众参与公共政策评估的发展 20 世纪80 年代以来，随着我国政府行政理念的变化，更多的关注落到公众参与上，公 众满意成为公共政策效益的评判标准，在评估过程中引入广泛的公众参与。如自 1998 年沈 阳市在全国开展“市民评议政府”的活动以来，2004 年南京市的“万人评议政府模式”和 北京市的“公众网上评议政府部门工作”的活动都产生了很大的影响。随着政府的重视和公 众公民意识的提高，我国公共政策评估过