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北京治霾：一场刚刚开始的战役 　　作为一项公共政策，空气污染红色预警考验着各部门信息传递的及时性、政策落实的执行力，以及多部门及周边省市联动的应急管理能力。首次启动红色预警的北京，如何应对这道综合考题？ 　　一个月内两次启动空气重污染红色预警。在北京这座城市的治霾进程中，2015年12月注定要留下浓重的一笔。 　　12月7日18时，北京市应急办发布消息，于12月8日7时至12月10日12时启动空气重污染红色预警措施。这是北京首次启动红色预警，即级别最高的空气重污染预警。 　　根据2015年3月修订的《北京市空气重污染应急预案》，依据空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间，空气重污染预警由轻到重分为蓝（预测空气重污染将持续1天）、黄（预测空气重污染将持续2天）、橙（预测空气重污染将持续3天）、红（预测空气重污染将持续3天以上）4个级别，空气质量指数在200以上为空气重污染。 　　前述规定明确，启动红色预警后，北京全市机动车单双号行驶、公车整体停驶80%、地铁加开班次、建议中小学停课、施工工地停止室外施工作业…… 　　作为一项公共政策，红色预警考验着信息传递的及时性、政策落实的执行力，以及多部门及周边省市联动的有效性等应急管理能力。北京又是如何应对这道综合考题的？ 　　由橙警到红警 　　近年来，北京屡遭雾霾肆虐，仅2014年，共启动18次空气重污染应急预警，共30天，其中蓝色预警11次11天、黄色预警5次10天、橙色预警两次9天，但一直未启动最高级别红色预警。 　　当时间进入2015年，雾霾依旧困扰着在这座城市生活着的每一个人。 　　11月末，北方多地出现大范围雾霾，北京遭遇雾霾围城。11月27日晚间，环保部发布空气质量预报，称未来四天京津冀及周边地区将现重度雾霾，建议空气重污染期间，儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸道疾病等易感人群留在室内，停止户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。同时，建议公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶。 　　11月30日，《新京报》报道称，当日18时，京西南区域点PM2.5小时浓度达到945微克/立方米，17时该站小时浓度更是达到976微克/立方米。另外，京南区域点18时也达到了897微克/立方米。而据北京市环保局公开数据，截至当日下午4点，北京城区内多地AQI（空气质量指数）爆表，西直门、奥体中心、东四环、南三环等地AQI达500。 　　在此期间，北京发布了2015年首个霾橙色预警。 　　那几天的北京，对很多生活其间的人而言，心情和天气一样压抑――北京城笼罩在雾霾中，天空泛黑，能见度低。行走在外，空气中有呛鼻气味，人们大多戴着口罩匆匆而行。 　　12月1日入夜后受冷空气影响，空气质量明显好转，当日24时橙色预警解除。由“黄色预警”升级为“橙色预警”，到污染结束持续106个小时。据多家媒报道，环保部门表示，此轮污染是今年以来“最严重空气污染”。 　　但这才是刚刚开始，几天之后，北京再次遭遇雾霾。 　　12月5日起，京津冀及周边地区出现新一轮空气重污染。12月4日晚，北京市政府召开会议专题部署空气重污染应对工作。北京市委副书记、市长王安顺在会上表示，大气环境是关系人民群众切身利益的重大民生。各部门要检查反思以往工作中的不足，切实采取有效有力措施，不折不扣抓好工作落实，自觉接受群众和新闻媒体监督，打赢未来的空气重污染应对遭遇战。 　　为应对此次雾霾，北京市应急办于12月5日17时提前发布空气重污染橙色预警指令，规定12月7日（周一）0时至12月9日（周三）24时全市实施空气重污染橙色预警措施。 　　两天之后，即12月7日，雾霾预警从橙色升为红色。 　　为何从橙警升为红警？ 　　据悉，12月5日17时，北京市提前发布橙色预警后，北京市环保监测部门会同北京市气象部门、国家环境监测总站以及河北、天津环境监测部门等，密切跟踪污染进程演变，每日加密会商研判，滚动分析预测。7日，根据对未来三天空气质量形势分析研判，预测本次重污染过程将持续到10日中午，10日午后空气质量将逐步改善。这种情况下，原来预测9日晚间可转好的污染天气，又延至10日午后方可转好。从7日0时起至10日中午，污染一共84个小时，已超过72小时（3天），符合红色预警启动条件。 　　有民众表示，本次红色预警从发布到启动只有13个小时，为什么没有提前24小时发布？ 　　北京市环保局回应称，按照2015年3月北京最新修订的《北京市空气重污染应急预案》，红色预警由北京市应急办提前24小时组织发布。而本次红色预警不是直接从无预警状态启动，而是在橙色预警基础上升级，此前的橙色预警已经由市空气重污染应急指挥部办公室提前24小时组织发布，12月5日17时橙色预警发布时，比启动时间提前了3