第一章宪法概述课件.ppt

宪 法 学 广东外语外贸大学法学院 教授 杨桦 博 士 Tel 200911933@ 今天非常荣幸应邀参加「中华民国宪法学会」的会员大会，一方面是以总统身分应邀出席，另方面我也担任多年的常务理事，虽不常参加学术活动，但不论担任何种职务都努力保护宪法尊严。「中华民国宪法学会」是宪法学界重要的组织之一，刚才颁奖看到这么多年轻的宪法学者与学生，愿就宪法内涵与精神及其他行政措施或法律是否违宪的议题戮力以赴，进行研究，个人感到十分欣慰。 中华民国建国97年，行宪已达60年，尽管时间不短，但行宪后国家遭逢重大变故，国民大会于第二年即制订「动员戡乱时期临时条款」，实施戒严，导致中央民意代表无法定期改选、省及直辖市首长无法民选，因此有相当长时间宪政运作处于不正常状态。民国76年解除戒严，直至民国80年开始修宪，终止动员戡乱时期，废止动员戡乱时期临时条款，同时进行第1次修宪，之后历经7次修改，使国家宪政回归常态。在此过程中，非常感谢历任大法官在释宪时用心维护宪法精神，让宪法在实施过程中，解决许多民众所关切的各项议题。 刚才主持人也提到，个人对大法官释宪非常关心，其中包括392及419号解释，都曾参与相关的研究与规划，319号解释我还亲自出席，进行两次言词辩论，所以说对于宪法的发展，我一直非常关心。 台湾尽管行宪60年，但早期宪法实施并未完全落实，完全落实是近10年的事。台湾的民主包括国会改组、总统民选、许多违宪法律被宣告删除或修正，都代表台湾已进入了不同的时代。今年3月22日总统大选结束，美国布什总统在贺电中提到「台湾是亚洲与世界民主的灯塔」，当时我内心非常感动，因为这是中华民族以及全世界华人迈向宪政民主的重要里程碑。 今天希望就四项议题表达个人的看法：第一、要不要进行宪政改造；第二、总统在宪法中角色的分际；第三、两岸关系与互不否认；第四、集会游行与宪法人权。 首先有关宪改的问题，我在去年7月15日竞选时在梨山发表政治改革宣言时提及，现行宪法并不完美，但也不是不能修订，在过去17年已修改7次，最后一次是3年前，将立法委员席次减半、采取单一选区两票制，实施至今不到3年，立委改选不满1年，因此，现阶段遵宪、行宪应重于修宪。尤其是中央政府体制需要一段时间充分运作，才能有效观察应兴应革之处，因此个人提出上任后两年为观察时间，并在两年后根据运作情况与主流民意决定是否成立相关小组，就宪法修正问题广泛交换意见。 其次是，在宪法三权体制下，总统职权行使应有的分际问题。一般而言，中华民国的政治体制，被称为「双首长制」或「半总统制」，最近中研院政治学筹备处曾召开有关「半总统制」研讨会，世界各国的与会学者专家也到总统府来与我交换意见。有趣的是，他们研究这么多年，还是问我跟行政院长如何分工？这当然是全世界实行双首长制国家所共同面对的问题，而在就任初期，我也提出第一线与第二线的问题，受到许多讨论与批评。 依据双首长制的精神，我是直选产生，面对人民，我当然是站在第一线，但宪法规定行政部门需面对立法院，则我当然是站在第二线，并不是个人高不高兴的问题，而是根据民主政治与宪法的规定。宪法第387号解释，特别提到「民意政治」与「责任政治」是民主政治的精神。该号解释是有关行政院长于立委改选后是否提出辞职的问题。 我说我站在第一线，是因为我是直选产生，做了许多政见的承诺，而民众投票给我，应该是支持并关心我会不会实现这些承诺，所以基于「责任政治」与「民意政治」的伦理，我必须站在第一线去实现这些承诺。此外，宪法也规定，行政院是全国最高行政机关，对立法院负责，所以政府的日常工作，例如行政院会我不出席，而是指派副秘书长或局长列席，因此日常政务是由行政院推动，到立法院报告或备询，则是行政院长的职责，这点是非常清楚的。因此，总统与行政院长都是首长，都能对国家政务表达意见与关心，但在行使过程中必须有所分工。 此外，「政党政治」在双首长制国家非常重要。过去所提到的政党，都是指人民不分种族、性别、党派在法律上一律平等，或是法官超出党派独立审判，但正式提到政党，则是80年修宪后，把政党的解散纳入宪法增修条文第5条，是第一次政党以现代政党的身分制宪，并取得准宪法机关的角色，因此现在不避讳谈政党在政治中所扮演的重要角色，而在双首长制中，党政一定要有分际，但党政也不可能分离，如何分工合作使得双首长制运作更为顺畅，是所有双首长制国家所面对的重要课题。因此，这段时间我也非常努力做好与政党的关系，让政党能在双首长制中扮演建设性的角色。 第三，有关两岸关系。两个礼拜前大陆海协会会长来访引起许多争议。我必须强调，中华民国是一个主权独立的国家，存在已超过97年，这一点无可置疑，没有任何人可以减损这个地位。台湾已经完全民主化，选自己的总统、国会、管理自己的事务，所以如