第一章导论-公共财政学概论课件.ppt

参考书目： 1. 陈共主编，《财政学》，中国人 民大学出版社2009年3月第2版。 2. 樊勇明、杜莉等，《公共经济学》，复 旦大学出版社，2011年7月第2版。 3.（英）C·V·布朗，P·M·杰克逊，《公共 部门经济学》（中译本），中国人民大学 出版社2000年4月版。 第一章 导 论-财政学概论 身边常见的财政现象： 如何给财政学下一个定义呢？ 第一节 财政的基本概念 一、财政的由来 讨论: 财政这个词的英语是什么? 日 语是什么? 中国古代有没有“财政”一词？ 答：财政英文是“finance”,日语是“財政 (ざいせい)”，中国古代没有“财政”一词只 有“国计”、“度支”、“理财”等一类用词。 维基百科：政府财政，或公共财政，指政府 的收入和支出,是政府实现经济政策目标、 提供公共产品与服务的主要途径之一。这里 政府可以是代表一个国家的中央政府，也可 以是地方政府。(公共财政之外，政府实现经 济政策目标的其他途径包括货币政策、贸易 政策、法律法规等。) 百度关于公共财政：为社会提供公共产品与 公共服务的政府分配行为，是与市场经济体 制相适应的一种财政管理体制。它主要着眼 于满足社会公共需要，弥补“市场失效” 缺 陷。 （3）财政/公共财政的一般概念 所谓公共财政（Public Finance）就是国 家（或政府）为了满足其生存和履行职能的 需要而对一部分社会产品进行集中性分配的 特定活动以及由此形成的分配关系。 三、什么是公共财政学？(定义） 公共财政学是现代经济学的一个重要分支，是研究政府经济行为、描述和分析政府经济活动的一门学科，主要研究政府收支行为及其对经济的影响。公共财政学主要包括政府经济职能、公共选择、公共支出、公共收入及政府分权等内容，其制度基础是市场经济制度和民主政治制度。 四、公共财政学的特点： ◆是为市场提供公共服务的财政； ◆是与社会主义以市场经济有内在联系的财政； ◆是对市场经济运行进行宏观调控的财政； ◆是面向全社会进行分配的财政。 第二节 公共财政学的研究 对象与范围 一、公共财政学以公共部门的财政活动为研究对象。 测一测：下列各图片新闻中，哪能些是与公共财政相关的？相关的打 × ,不相关的打√ 三、公共财政学的研究方法 宏观经济学的研究方法： ① 乘数效应 ② 总需求与总供给原理 ③ IS-LM模型及财政政策与货币政策 微观经济学的研究方法： ① 边际效应理论 ② 成本-收益分析 ③ 信息经济学（主要是道德风险和委托-代理问题） ④ 博弈论 第三节 财政学与公共部门 一、公共部门的定义与范围 1、定义：公共部门（public sector）是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供公共物品和制定公共政策的组织机构。 在经济生活中表现为不同层析的政府体系。 2、范围：（四个层次的政府体系划分） 一是狭义政府。一国中央政府的各部、委、办 及其内部各厅局、附属机构。（核心层次） 二是广义政府。不仅包括中央政府，还包括各级地方政府及附属机构。 三是统一公共部门。这是在广义政府上加上非金融的公共企业，也即政府出资兴办的各种企事业，如医疗卫生机构、教育机构及电讯等。 四是一般公共部门。除以上三个层次外，还加上政策性金融机构。 我国的政府体系是如何划分的？ 三、公共部门与私人部门 现代经济是由公共部门与私人部门共同构成的混合经济。混合经济由市场机制和政府机制共同作用。 是当代国家以社会目标不足私人目标，以政府经济政策补足个人经济政策，以政府调节补足市场调节的一种经济体制。 首先，公共部门作用的发挥是私人部门健康发展的基础。 其次，私人部门的发展状况反过来影响公共部门作用的发挥。 1、纯私人部门经济的运行 私人部门经济的特点 两个主体：家庭和企业 两个市场：产品市场和要素市场 纯私人部门经济的运行 --商品运动过程（图中粗线部分） --货币运动过程（图中细线部分） 2、混合经济中的财政 混合经济由私人部门经济和公共部门经济共同运行。 见下图1-2。 产品和服务的购买 第四节 财政学的起源与发展 一、财政学的起源 财政的出现是随着国家的产生而产生，国家作为执行一般社会需要的代表，它履行集中分配剩余产品用于满足一般的社会需要的职能。财政便由此而产生了。 **凯恩斯的财政理论与主张归纳起来有三个方面** 在财政支出方面，他论证了政府投资具有“倍数”扩张社会总需求的作用，主张政府应担负直接投资的责任（“乘数原理”）； 在税收方面