第二章财政支出第五节课件.pptVIP

* * 第 六 节 购买性支出 ---按照经济性质的不同，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。购买性支出大致可分为两类，一是政府消费性支出，这类支出不形成任何资产；二是政府投资性支出，这类支出会形成一定的资产。 本章节介绍消费性支出的三个主要项目，即行政管理支出、国防支出、科教文卫支出。 一、行政管理支出 ---行政管理支出是财政用于国家各级机关、行政管理机关、政法机关和外交机关行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权及其范围。 1.行政管理支出的构成 参照表6-1。 ▲ “八五”至“九五”期间国家为适应改革开放和建立市场 经济体制的需要，加大了立法、执法和检查监督的力度。 2.行政管理支出规模变化的一般规律 行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理支出当然不可能从财政支出中完全消失，甚至他的绝对规模不断增长也带有必然性。然而，行政管理支出在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。 3.我国行政管理费规模变化和现状 参照表6-2、6-3和图6-1。 ▲经济体制改革的不断深化，要求加快政治体制改革与之相适应，精简机构，压缩党政人员编制，加强行政管理费的管理和约束，提高行政经费的效率，是经济发展和经济改革的内在要求。 4.我国行政管理费规模居高不下的原因分析 1987年～2003年五次政府机构改革。国务院组成部门减为28个。 但经过五次政府机构改革，机构和人员膨胀的势头依然没有解除，由于机构设置的上下对口，中央每设一个机构，全国县以上就要设3000多个机构，还有庞大的乡镇一级政府机构，在削减政府机构的同时，各种仍然和政府机构尚未完全脱钩的事业单位、学会等却有增无减。 行政管理费理应向公用经费倾斜，但我国的公用经费缺乏明确的界定。变相的私人消费，如公费旅游等。行政机构和人员队伍庞大，政企不分。 “精简、统一、效能”的原则，积极推进机构改革。 二、国防支出 ---财政的国防支出，是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化以及民兵建设方面的费用支出。 1.我国国防政策—防御性的国防政策。 2.我国国防费规模及其变化和构成 国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立完善的管理体制和法规制度。 规模参照表6-4。 国际比较参照图6-2。 我国国防费的构成：人员生活费、活动维持费、装备费。 三、科教文卫支出 科学研究支出 ---财政的科教文卫支出是财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经费支出。 ---科学研究和国防支出不一样，国防支出是属于纯粹的公共产品，因而只能政府加以提供。而科学研究是属于混合公共产品，即一方面，通过创造经济效益，在市场中能够得到一部分科研经费，；另一方面，是有基础性的教育和研究，不能直接从市场上得到经费，只有依靠政府的支出。 财政用于科学研究支出2002年达816.22亿元。占财政支出的比重为3.7%。 了解到发达国家、发展中国家、其他国家的GNP中科研经费的占有量。 教育支出 ---科技是生产力，推进科技进步，促进科学研究发展的关键是人才。提高劳动力的素质，培养高质量人才，正是教育的任务。 ---特别是当代高等教育的中心议题是科学研究。高校科学研究是不仅是新时期办学的方向，又是办学目的，从行政义务性教育，转换到经营性战略教育。 文化卫生支出 1.我国财政用于文化方面的支出包括： ① 文化事业支出、② 出版事业支出、③ 广播电视电影事业、④文物事业。 ---从文化支出的性质来看，既有消费活动的特点，又有人们精神文化生活需要的满足，从而对社会生产力的发展起到一定的作用。 ---文化产品的消费既有私人性的一面，又有社会性的一面，这就要求政府介入文化事业，提供相应的文化产品。 2.我国卫生事业支出包括： ① 卫生事业费、② 公费医疗费、③ 计划生育事业费、④ 中医事业费。 ---医疗事业也有公共利益为中心的事业和盈利为目的的医疗相关的事业。