第五章国家行政制度下）课件.pptVIP

地方各级人民政府 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。 我国地方各级人民政府的法律地位 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十四条规定地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。 第五十六条 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。 　　县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。 　　乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。 地位 地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。 任期 地方各级人民政府每届任期五年。 　 组成 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。 　　县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。 　　乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。 县级以上的地方各级人民政府行使下列职权 　　（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令； 　　（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作； 　　（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令； 　　（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员； 　　（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作； 　　（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； 　　（七）保护各种经济组织的合法权益； 　　（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业； 　　（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利； 　　（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。 乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权  　　（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令； 　　（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作； 　　（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； 　　（四）保护各种经济组织的合法权益； 　　（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯； 　　（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利； 　　（七）办理上级人民政府交办的其他事项。 需要讨论的问题 一、政府在国家权力结构中的地位（压力型政府体制） 二、依法行政问题 三、行政监督制度与反腐败 四、行政体制改革问题（政府职能转变） 一、政府在国家权力结构中的地位 党政结构：党组织与政府之间的交交叉关系。决定性结构 宪政结构：各级政府与同级人大、法院、检察院的平行关系 科层结构：自国务院以下各级政府之间的上下关系 党政结构 理论上的党委决策、政府执行，在实际中表现为党委决策、党委领导和干部干预政府的执行，而政府招待表现为政府的领导和干部干预市场和主导社会，形成上向的政绩表现和下向的权力扩张。 下向的权力扩张往往对应着政府相关部门的潜在利益，从而使政府“为民做主”的意愿和动力都比较强，而公共服务、社会管理因缺乏利益激励，而出现行政作风不良、行政态度恶劣、行政效率低下。 “门难进、脸难看、事难办” “卡、、拿、吃、要” 压力型政府体制 一是上级党委的压力型政治任务 二是上级政府的压力型行政任务 三是民众的压力型社会诉求 依法行政 法律规定：地方各级人民政府必须依法行使行政职权。 党的十五大确立依法治国、建设社会主