大连金州新区城区除雪工作方案-大连·金普新区.doc

金州新区农村土地承包经营权 确权登记颁证工作实施方案 为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）、《辽宁省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的实施意见》（辽农经〔2014〕47号）和《大连市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（大政办发〔2014〕32号）要求，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律法规和政策规定，结合新区实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，建立健全农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进都市型现代农业发展和农村社会和谐稳定提供体制保障。 二、基本原则 （一）坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，按照法定程序和内容开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 （二）坚持确保稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记是在坚持二轮土地承包关系不变、农户实际承包地块不变的基础上，通过调查实测，进一步明确农户承包地面积和空间位置，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。对于《农村土地承包经营权证》内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，可直接开展农村土地承包经营权确权登记。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。经依法确认退耕还林的农村承包地，不纳入登记范围。 （三）坚持尊重历史的原则。要原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，取得承包户的认可后要按照实际耕种面积登记，并注明实际折算面积。 （四）坚持民主协商的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝发包方暗箱操作，强行推动。对于在试点中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不硬性操作。 （五）坚持因地制宜原则。坚持从实际出发，实事求是，在不违反法律规定和现行政策的前提下，缺什么补什么，妥善解决历史遗留问题。 三、目标、任务和步骤 （一）工作目标。在农村集体土地所有权登记颁证的基础上，以现有土地承包合同、经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、经营权证书全面落实到户，逐步健全农村土地承包经营权档案，实现农村土地承包经营权确权登记的信息化管理。到2016年全区基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 （二）时间安排。农村土地承包经营权确权登记颁证工作分为试点阶段和全面推进阶段。今年，在全区涉农6个街道各选择1个村，进行试点，5月份确定试点村，7月份完成试点任务，8月份后启动第二批试点，各街道可选择有条件村适当扩大试点村数进行试点。2015年，在总结试点经验的基础上，全面展开确权登记颁证工作。 （三）主要任务。一是开展入户调查。收集发包方、承包方、集体耕地等相关信息，形成标准化信息格式。二是开展查田勘界。参考农村集体所有权信息、国土“二调”信息，制作1：2000的工作底图，组织对农户承包地块、面积、四至、地类等情况现场勘查，在工作底图上进行标注。三是建立数据库。根据入户调查和查田勘界情况，对工作底图进行矢量化，初步形成数据库文件。四是进行核实公示。将农户承包地块面积、四至在村、组公示，及时解决农民反映的问题。五是完善承包合同和登记簿。根据公示结果，发包方完善原承包合同，新区农林水利局完善登记簿，技术部门完善数据库。六是颁发权益证书。以土地承包经营权登记簿为依据，将农村土地承包经营权证书发放到户，同时收回旧的土地承包经营权证。七是资料归档。对各阶段形成的档案实行规范化整理。八是成果应用。利用土地承包管理数据库，开展承包经营权抵押、互换并地、综合补贴发放、农业产业规划等成果应用。 四、工作步骤 （一）准备发动阶段 1．制定方案。各街道制定工作方案，