电子招标乱象-鲁班咨询.doc

电子招标乱象 杨宝明 博士 上海鲁班企业管理咨询有限公司首席顾问 电子招标对施工企业起到了指挥棒的作用，然而全国招标办各自为政、画地为牢，出现了形形色色、标准不一、体系林立的电子招标乱象，施工企业苦不堪言，怨声载道。 现状 建筑工程电子招标近年来在全国各地快速推开。作为建筑业行业管理的创新和技术进步颇受各地主管部门的重视，有加快推广之势。观察各地电子招标系统的建设，已出现相当令人忧虑的问题，这些问题不加以重视解决，实施电子招标完全可能走向初衷的反面。 各地建筑工程管理部门实施电子招标系统，一般在建筑行业软件公司中挑选技术供应商合作。各地招标办各自为政，画地为牢，形成了形形色色、标准不一、体系林立的混乱局面。很多技术供应商是原先以造价软件开发为主的小型IT技术公司，与各地招标办合作建设的系统，已对工程招投标规范和建筑业信息化发展产生巨大影响，必须重视和研讨了。施工企业为了应对各地电子招标系统学习配备不同的投标软件、造价软件，增加成本支出，对系统的透明性、保密性难有知情权，施工企业苦不堪言，反响不小。 电子招标的好处 若招标主管部门实施电子招标的出发点正确，实施过程合理，电子招标系统无疑将为行业带来较大的好处： 提升招投标效率。电子招标利用软件数据处理和分析能力，可以大幅提升发标、投标、评标过程效率，减少招投标社会成本。 绿色招标。电子招标能大幅降低资源消耗，减少能耗，节约纸张、交通开支，从而减少碳排放，这一点确是电子招标的重要理由。 降低标价。电子招标使招标过程更容易实现透明化，从而使投标者充分竞争，降低采购成本。 实行招标公正性。中国工程招投标市场混乱和腐败的情况十分严重（串标、围标、买通评标专家等现象层出不穷），经常是中央国务院重点整顿的行业。在这种情形下电子招标被寄予厚望，担当程序公正，铁面无私的裁判系统，这一愿望有待论证，由于实施方案和行业整体环境问题并不乐观。 当前电子招标的几大问题 从各地近年实施电子招标情况来看，不可否认，有带来好处的一面，但问题也并不少。 源头腐败。有些地区招标部门实施电子招标的出发点存疑，仅作为扩大控制权、管理权和权利寻租的工具。相当于是在招标人和投标人之间增设的一个收费关口，不按我的数据标准，不买我的投标软件、造价软件就投不成标，施工企业苦不堪言，原先的造价软件、好的算量软件不能使用，买高价投标软件的同时，要投入巨大的学习成本。工程造价和招投标的密不可分，由于体制原因，我国的造价和招标由造价站和招标办二大部门管理。标准的制定和管理权限一直存在争执，电子招标系统的崛起，大大改变了原先由造价站主导造价管理和招投标方式的格局，招标办已成为主要主导者。原先一直与造价站合作的业内造价软件公司纷纷转与招标办合作，形成了一个行业怪象。各地电子招标系统大都由大大小小的造价软件公司和招标办合作开发，通过招标软件卡住数据接口，迫使施工企业购买投标软件和造价软件，增加投标人负担，最后电子招标系统成了权利寻租的工具。 这应是国内招标主管部门喜欢找造价软件公司合作开发电子招标系统解读。从招投标程序公正角度，这是非常不合适的。参与电子招标软件公司既当裁判，又当运动员，主办方还希望通过这个运动员分钱。 这样源头即有腐败基因，以反招标腐败之名实施电子招标系统就相当可笑了，更深层次问题也可能爆发！ 标准林立，地区间差距巨大。由于电子招标系统大都由造价软件公司研发，招标主管部门和造价软件公司便有动力在数据格式上设卡，达到谋利目的。虽然宣称有公开的数据标准，既是标准制定者，又是竞争者，不可能有公平之谈，这种情况造成投标人（施工企业）应对成本高昂。为在各地投标要配备不同的软件，原先用的好好的软件要换掉，由于源头数据受卡，好的算量软件不能选用，以提高效率之名，实际已带来行业效率损失。 安全性、公正性、保密性存疑。电子招标对数据安全性、公正性、保密性要求相当高。造价软件主导电子招标系统就十分不合适，存在着严重的利益冲突。一个实施规范的电子招标系统可以使招标过程公开透明，但缺乏监管的电子招标系统可使招标过程更加“黑箱”。在国际上，保密性一直都是电子招标推行的最大的阻力。系统开发公司、系统管理者比传统招标的方法有更大的控制能力和腐败的机会，通过技术实现更隐蔽更缺乏管控。电子招标系统实施不善，只是腐败权利从一批（评标专家）转移为另一批人（系统开发商、系统管理者）而已，这也是国际上很多国家地区并不急于推电子招标系统的缘由。 实际上，造价软件公司通过电子招标系统数据接口封杀其他造价软件、算量软件已在大部分实现电子招标的地区出现。会不会发展到出现保密性问题：投标人收买系统开发商、系统管理者，控制中标结果，实难以避嫌。 条块分割低水平重复建设，信息孤岛林立，数据难以共享。由于住建部对建筑工程电子招标缺乏统一领导和协调，各自作战，已形成混乱局面。招标过