非政府组织的行政法定位.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2011年第4期 (总第 127期) 非政府组织的行政法定位 杨向东 (上海政法学院，上海 201701) 摘 要：非政府组织是我国社会主义市场经济与政治文明发展的必然产物，要正确培育和引导非政府组 织，需要从行政法角度进行新的界定，并进一步规范非政府组织与政府的关系，发挥其社会功能，服务于公共 服务建设。 、 关键词：非政府组织；授权；自治性 中图分类号：D923．9 文献标识码：A 文章编号：1008—69512【011)04—0055—05 我国自20世纪9O年代以来，作为政治文明的 1996年 《联合国与非政府组织咨商关系决议》规定： 行动者和推动者——非政府组织 (Non—Government 非政府组织是指符合联合国宪章精神的各种非政府 Organization，简称NGO)迅速兴起 ，在国际和国内舞 组织，无论其是国家的、地方的、区域的或者是国际 台上扮演 日益重要的角色。随着公共行政的推进， 层面的，这些组织应该设有总部并配有行政人员，应 非政府组织参与国际关系、国内事务的领域和范围 有民主章程、代议机构、责任机制和对外能力 J。 逐步扩大，并产生积极影响。尤其十七大以来，政府 除此之外，很多国际组织对于非政府组织的界定均 体制改革的落实，意味着越来越多的非政府组织将 不同，这些定义集中概况了非政府组织的一些特性。 分享权力，这对于我国的政治文明的建设将具有重 即它们是合法的、非政府的、非赢利的、非党派性质 要的作用。 的、非成员组织的、实行 自主管理的民间志愿性的社 一 、 非政府组织的行政法界定 会中介组织，致力于解决各种社会性问题，因此均采 非政府组织有国际和国内之分 ，但 由于 “非政 用了广义的概念对非政府组织进行界定。 府组织”概念模糊，实践之中，人们往往将非政府组 对于国内的非政府组织之界定，我国行政法学 织与非营利性组织 (NPO)、市民社会组织(CSO)、私 界也出现了不同的概念分歧。一般将其称为非政府 有组织(privateorganizations)等一些术语}昆用 ，表述 组织、准政府组织、第三部门等。应松年教授对于非 不一。例如，梁西教授将 (国际)非政府组织定义为 “ 一 政府组织的分类为社会团体、民办非企业单位、行业 种 由个人或团体基于一定社会宗 旨以非官方协 议成立的跨越民间的联合体”…。H．K．Rechenberg 组织三类 。近年来行政法学上也出现了采用社 认为：“非政府组织是指不是由政府或者根据政府 会行政主体进行界定。例如，有的学者指出非政府 之间的协议建立的私人组织，这种私人组织能够在 组织可分为社会团体、行业组织和民办非企业单位、 国际事务中以它们的活动起到一定的作用。非政府 事业单位。也有的学者进一步指出，我国绝大多数 组织的成员可以是个人、机构或企业 ，它们拥有独立 非政府组织的产生都与政府 自上而下推行的改革有 的投票权。” 最权威的定义属联合国经社理事会 关，有必要区分两种类型的非政府组织