服务型政府内涵探析.pdfVIP

2010年第 24期 经济研究导刊 No．24．20l0 总第98期 ECON0MIC RESEARCH GUIDE SerialNo．98 服 务 型 政 府 内 涵 探 析 黄 昕 (北京青年政治学院 文秘系，北京 100102) 摘 要：服务型政府的概念是在 1998年的行政改革过程中提出的，至今 已有不少专家、学者对服务型政府的基本 概念和丰富内涵进行了有益的研究和描述。基于前人的研究，从服务型政府的行政价值、行政功能、行政组织及治理结 构、行政规则、行政程序、行政手段等方面对服务型政府的构建进行了多维度的探究和描述。 关键词：服务型政府；价值 ；功能；组织治理结构；规则 中图分类号：D630．1 文献标志码 ：A 文章编号：1673—291X(2010)24—0193～02 革的一个 目标选择呈现出丰富的内涵。“以人为本”、“执政为 一 、 服务型政府的内涵综述 民”是服务型政府的治理理念；由 “全能政府”向“有限政府” 张康之是最早提出服务型政府的学者之一 ，他认为，“服 转变是服务型政府的发展 目标；“依法行政”是服务型政府的 务型的政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述 行为准则；“顾客导向”是服务型政府的服务模式 ；“违法必 是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。 究”是服务型政府的问责机制151。 服务是以一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角 王卓君认为，构建服务型政府需从服务型政腑的基本品 色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基 质人手，而服务型政府的基本品质是：服务为主导，“民本位” 本宗旨。”…他还对服务型政府进行了原则性的构想：服务型 的治理理念，职能有限的政府，透明行政 6[1。 政府应当实现从控制导向向服务导向的转变；服务型政府应 刘厚金认为，“公共服务型政府就是在以人本 念为核 当实现从效率导向向公正导向的转变；服务型政府应当实现 心的科学发展观的指导下，坚持经济社会全面发展，科学定 从政府及其行政的工具定位向价值定位的转变；服务型政府 位政府角色并切实转变政府职能 ，以公共服务为主导，推动 需要确立起一个合作和信任的整合机制；服务型政府需要谋 市场经济的完善 ，致力于提高公共服务绩效的全新政府范 求德治与法制的统一；服务型政府需要用行政程序的灵活性 型。公共服务型政府必然是民主、有限、绩效 、责任、正义、法 来取代行政程序的合理性；服务型政府需要用前瞻性取代回 治的政府。”r7I 应性 。 到 目前为止，国内的专家、学者对于服务型政府的认识 刘熙瑞认为，服务型政府是 “在公民本位、社会本位理念 和描述尚未达成一致。有从服务精神、理念和原则方面进行 指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照 界定和描述的；有从与管制型政府的比较中论述特点的；有 公民意志组建起来的以为公民服务为宗 旨并承担着服务责 从服务主体、服务 目的、服务方式等方面进行界定的；有从治 任的政府。”他认为，管制型政府虽然也提供公共服务，但与 理理念、发展 目标 、行为准则等角度描述 内涵的；也有从基本 服务型政府是完全不同的。服务型政府的 “服务的实 过秤 品质人手分析的；还有从法治和市场的角度出发，对职能进 是人民与服务者一种互动的过程，双方可以交流信息．相互 行定位的。从这些论述中我们可以看出服务型政府的内涵非 协商，达成一