行政体制改革与行政法治建设.pdfVIP

2015年2月 中共山西省委党校学报 Feb．20l5 第 38卷 第1期 AcademicJournalofShanxiProvinciMCommitteePanySchoolofC．P．C Vo1．38 No．1 行政体制改革与行政法治建设 王雅琴 (中共中央党校，北京 100091) [摘要] 推进行政体制改革法治化对于全面深化改革具有关键意义。改革开放30多年来，对改革的法治化路径重视 不够、法律的几近缺席是我国行政体制改革中存在的主要问题。对于行政发展、政府有效治理来说，行政体制的合理性和行 政法治的完备性同样重要。坚持推进行政体制改革法治化，需要正确处理行政与法律的关系、政府与社会的关系、观念与制 度的关系。 [关键词] 行政体制改革；行政法治；法治政府 [中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2015)01—0070—03 自人类走出洪古蛮荒，就从来没有停止对美好政 出了转变政府职能的要求，但是职能定位尚不明确。 治制度的追寻，有着几千年古老文明的中国同样为此 第二个阶段 (1993年到2002年)的改革主要是围绕 从未间断过艰难探索。在 20世纪80年代改革开放战 市场经济体制的构建而进行政府职能调整。随着市 略决策全面实施的时代背景下，我国开启了行政体制 场经济体制的发展，政府职能定位逐步清晰。第三个 改革、法治国家建设的伟大历史进程。行政体制改革、 阶段 (2003年至今)的改革重点是加强政府的社会 行政法治建设的逐步展开体现了政治、经济和社会发 管理和公共服务职能，建设服务型政府。经过多年探 展的内在要求 。从国际环境来看，20世纪中后期，西 索，行政体制改革取得了很大的成就，即服务型政府 方国家掀起了波澜壮阔的政府改革浪潮，意在建立一 和法治政府的改革 目标已经明确；政府职能发生了 种超越传统行政模式的公共行政范式，这场改革波及 很大转变；政府组织结构有所优化；法治政府建设全 全球，持续至今。改革开放30多年来，我国时时感受 面深入推进；行政执法体制改革不断深化；行政执法 着这场政府改革的影响，但是比较研究的欠缺 、理论 行为规范化得以增强；政务公开已经得到法律确认； 创新的匮乏，严重制约着改革和行政的发展。本文以 人员精简基本到位，公务员的法治意识、服务意识有 全球 政府改革为背景，分析中国的行政体制改革、 所加强，公务员管理制度建立并不断完善 【1]。经过 行政法治和行政发展问题，并有针对性地提出推进我 艰难探索 ，行政体制改革在许多方面都已破题，这是 国行政体制改革和行政法治建设的建议。 改革取得的重要成就。但是新的矛盾和问题，促使人 一 、 行政体制改革、行政法治建设的历史进程和 们反思几十年来改革方式、策略方面的不足之处，思 现实状况 考继续推进改革面临的深刻障碍和挑战，以及将要 改革开放以来，行政体制改革进行了六轮，分三 怎样克服这些障碍、应对这些挑战。对改革的法治化 个阶段，第七轮改革 目前已经启动。第一个阶段 路径的重视不够、改革过程中法律的几近缺席是行 (1982年到 1992年)的行政体制改革主要是对行政 政体制改革中存在的一个重要问题，而推进行政体 机构和人员数量的精简。1988年的机构改革首次提 制改革的法治化对全面深化改革具有关键意义。 [收稿 日期]2014—12—25 [基金项 目]国家社会科学基金项 目(09CFX006)。 [作者简介]王雅琴(1971一)，女，山西阳泉人，中共中央党校政法部副教授 ，宪法行政法学博士，