公共安全视域下的刑法对策思考.pdfVIP

维普资讯 第23卷第5期 法 治 论 丛 Vo1．23，No．5 2008年9月 The Rule of Law Forum Sep．，2008 ●珐学论坛 公共安全视域下的刑法对策思考 游 伟 赵运锋z (1．上海市第一中级人民法院，上海 2 0 0 3 3 6： 2．上海交通大学法学院，上海 2 0 0 2 4 0) 摘 要：由于非均衡转型导致社会层面的结构性断裂与体制转轨和文化堕距相关的社会失控，这些缺 陷在弱化转型期风险控制效果的同时，还放大了各种风险对于社会安全的威胁。面对转型期的高风险，需 采取道德、法律等层面的社会规范予以规避和防范。作为保障社会基本秩序的刑法在推动其他部门法进行 风险管理的同时，还需发挥自身的作用，为和谐社会下的公共安全提供最后的也是最坚固的屏障． 关键词：刑法；公共安全；刑事政策；严格责任 中图分类号：DF61 文献标识码：A 文章编号：1 008-45 2 5(2 008)05—0 36—06 处于转型期的中国社会，面临着诸多安全隐患，但确保社会安全的准备并不充分，从而加大了风 险威胁。关注公共安全，防范和化解社会风险，已经成为转型社会的重要议题。从当下的社会形势看， 公共安全包括经济安全、食品安全、环境安全、人身财产安全等诸多层面。鉴于公共安全问题形势严 峻，而构建和谐社会又需要以稳定为依托，因此，严峻的公共安全形势与和谐社会的目标是相悖离的。 要化解公共安全问题需要健全和完善相关法律法规，建立公共安全综合管理体系和保障体系。其中， 如何发挥刑法在维护公共安全中的作用，是我们应当认真思考的一个问题。 公共安全内涵解析与归类 公共安全是指不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作生活安全，①它包 括国家、社会和每个公民从国防安全、环境安全到社会福利保障等方面的安全。因此，公共安全是经 济和社会发展中的一个重大问题，是指自然灾害、人为事故和暴力犯罪引发的社会冲突行为，造成或 可能造成严重的危害后果。 中国目前正处于社会转型期，社会形态既不是纯粹传统的，也不是完全现代的，而是一种混合形 态的社会。在这样一种社会形态中，历时性的社会形态和社会生活共时态地存在，从风险分析的角度 看，也就表现为历时性的风险类型共时态地存在，即所谓风险共生现象。一个很明显的事实是，在中 国现阶段，传统类型的风险，如传染病、自然灾害等依然构成对人民生活和社会安全的威胁，而在以 工业化、城镇化为标志的现代化进程中，还不断涌现和加剧一些需要面对的交通事故、生产事故、劳 资冲突和环境污染等社会风险。此外，从局部意义上讲，中国社会还出现了晚期工业社会或现代化晚 收稿日期：2008—07—05 作者简介：1．游 伟，上海市第一中级人民法院副院长、高级法官； 2．赵运锋，上海交通大学法学院博士生。 ① 高铭喧： 中国刑法学》，中国人民大学出版社1989年版，第369页。 36 · 维普资讯 期的社会形态，社会的个体化趋势初露端倪，高新技术El益发展，预示着新型社会风险对社会生活和 自然环境的威胁都在不断积聚、加大，并在一定程度上显现出来。①综上可知，传统的社会风险主要 是指传染病与自然灾害等，新型的社会风险则涵盖了危害国家安全、食品卫生安全、污染环境及生产 安全等几个层面。为了便于对各种公共安全的理解和认识，也是基于对刑法调控的可行性和必要性论 证需要，我们从以下几个主要方面对公共安全作分类阐述。 (一)生产安全 2004年，一次死亡10人以上的特大事故，全国发生129起，平均每3天一起；一次死亡30人以 上的特别重大事故，共发生12起，平均一个月一起。2005年煤矿安全生产开局不利，一次死亡10人 以上的事