21行政法概述.ppt

二、 行政法的渊源 行政法渊源的概念 我国行政法的渊源 1. 行政法的形式法源 宪法 法律 行政机关制定的规范性文件：行政法规、行政规章或称部门规章、地方性规章或地方政府规章 地方性法规、自治条例和单行条例 国际条约 法律解释 2.行政法的实质法源 判例法 法的一般原则 （二）、责任行政原则 1、责任行政原则含义 指国家行政机关必须对自己所实施的行政活 动承担责任，整个行政活动应处于一种负责任的状态，不允许行政机关只实施行政活动，而可以对自己的行为不承担责任。 第一，责任行政原则是由国家行政机关的活动本身的性质和特征决定的 第二，责任行政原则是行政法的价值和目的所在 第三，责任行政原则是全部行政法产生的基础，是贯穿所有行政法规范 第四，责任行政原则符合我国国情 2.责任行政原则的内容 第一，责任行政原则的目标是实现行政活动的有责任状态 第二，责任行政原则要求必须有明确的主体 第三，责任行政原则要求将行政机关的各种活动与责任相连，不存在无责任的行政活动 第四，责任行政原则要求 建立实现责任的法律制度 （三） 行政合法性原则 1、行政合法性原则的含义：是指行政权力的设立、行使必须依据法律规定，符合法律要求，不能与法律相抵触,否则就必须承担违法的法律责任。 （二）行政主体的分类： 1、地域性行政主体与公务性行政主体： 2、实质行政主体和形式行政主体： （三）行政主体与相关概念的关系 行政主体与行政机关 行政主体与公务员 行政主体与行政法主体 第三节 行政行为 一、行政行为概述 二、行政立法 三、行政处理 四、行政处罚 五、行政合同 六、行政救济 七、行政复议 （二） 行政行为的内容： 1、行政行为内容的含义及特征： （1）行政行为内容是行政行为中明确表达出来的 ； （2）行政行为的内容是行政行为的主要构成要件； （3）行政行为的内容具有多样性 。 2、行政行为的具体内容 （1）赋予权利或免除义务 （2）设定义务或剥夺权益 （3）确认法律事实或法律地位 （三） 行政行为的分类 1、抽象行政行为与具体行政行为（以行政行为针对的对象是否是特定的为标准） （1）抽象行政行为 抽象行政行为是指行政机关制定针对不特定多数人的具有普遍约束力规范性文件的行政行为 。 （2）具体行政行为 具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定事项所作的处理决定，并直接对特定对象的权利义务产生影响的单方行为 。 （3）具体行政行为与抽象行政行为的区别： （4）区别 具体行政行为与抽象行政行为的意义： 2、羁束行政行为和自由裁量行政行为（根据法律规定对行政行为约束的程度的不同） （3）羁束行政行为和自由裁量行政行为区别 （一）、概念 理解为专门的立法机关如议会或代表机关制定有关行政管理法律规范的活动。 理解为专门的立法机关和行政机关制定的有关行政管理法律规范的活动 理解为国家行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的活动 行政立法是指由有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的、普遍适用的规范性文件的活动。 （二）、行政立法的性质 1、 行政立法从本质上来看是一种行政行为 行政立法的主体是行政机关 行政立法是行政管理活动 行政立法的目的是履行执行机关的工作职能 行政立法与其他行政行为是种属关系 2、行政立法具有准立法的性质。 行政立法是行政机关代表国家以国家的名义制定社会规范的行为 行政立法机关所制定的规范由国家强制力保障其实施 行政立法活动程序严格，具有立法的形式特征 行政立法不同于权力机关的立法，属准立法行为： 第一，立法主体不同 第二，立法效力等级不同 第三，立法客体不同 第四，司法适用不同 （三）、行政立法的分类 1、职权行政立法和授权行政立法 2、执行性立法与创设性立法 第一个问题是，创设性立法是否存在 第二个问题执行性立法与创设性立法区别 : 1.立法根据不同 2 立法范围不同 3、中央行政立法与地方行政立法 (四) 行政法规与规章