国外水资源环境审计经验及启示.pdfVIP

白 ．-7．- 国外水资源环境审计经验及 口 ，J、 邵也娉 摘 要：水资源环境审计是水资源管理的重要手段与方法，开展水资源环境审计有利于实现水资源管理的可持续发展。本文借鉴最高 审计机关国际组织 (INTOSAI)环境审计工作组发布的 《最高审计机关国际组织水资源审计方法》，旨在分析最高审计机关国际组织开展 水资源环境审计经验，在我国水资源管理可持续发展 中起到借鉴作用。 关键词：水资源环境审计；环境审计；审计机关 一 、 引言 审计项 目组确认已知信息或从其他来源辨识相互矛盾的信息。访谈为主 最高审计机关国际组织环境审计工作组 (WGEA)2013年发表了 的审计方法优点包括：允许审计小组成员关于采访询问的知识和技能得 《最高审计机关国际组织水资源审计方法》，这意味着水资源环境审计 到提升；了解机构、项 目的历史沿革；获知未公开和未书面记录的信 方法在水资源形势 日益严峻的当下，越发需要各国审计机关的关注、运 息；生成和评估意见或建议；确认信息或证实其他证据等。 用和发展。水资源是关系着人类生存发展的重要资源。目前，我国水资 在 2011年的一份由澳大利亚国家审计署出具的关于审查农业、渔 源形势不容乐观，正因如此通过学习和借鉴最高审计机关国际组织水资 业和林业的干旱援助措施的审计报告中，采访、询问法协助审计组了解 源环境审计方法，我国审计部门也成为水资源管理的一部分，将会在水 干旱的自然条件对特定领域的影响，同时也得以了解农民在严峻的干旱 资源可持续发展和水污染治理中发挥重要作用。 下的损失以及接受的政府援助措施。审计组走访了解了各种各样的有关 二、我国水资源环境审计的必要性 旱灾的援助方案，包括部门 (例如国家农业部门)官员和相关合作机 我国水资源总体分布不平衡，对水资源分配、管理的要求也相应地 构的状态，农业组织的代表，农村金融咨询人员，并且还通过受到旱情 提高。我国水资源的总体特点是：年内分布主要集中于春夏季，不同年 影响的个体农户了解。 度之间变化大；水资源地区分布不平衡，例如华北地 区工农业用水量 访谈还助于突出的干旱援助措施对许多农村社区、农业企业的帮 大，而华北地区也是我国严重缺水地区之一；水资源总量多，但 由于人 助，也突出了政府决议和这些决定及时性影响的重要性。例如，通过询 1：3基数巨大，人均占有量相对较少。水资源存在过度开发利用，需要开 问法取得的结果表明行政决定对于遭受干旱的农民和小型企业有显著的 展节水管理，而水资源环境审计作为一种水资源管理手段，能在开发利 影响，这是由于一个例如 “特殊情况”声明能给农民和小企业获得的 用水资源过程中发挥重要作用。 收入支持、利率补贴和补助的途径。此外，询问采访也能反映农民在试 近几年，媒体对水污染、水资源缺乏的现象进行了密度较大的报道 点方案执行方面的担忧 。 以及人们环保意识的觉醒，水资源管理才得到了人们应有的关注，但水 但询问法也有一定的局限性，因为对询问对象、询 问内容的认知不 资源环境审计对大多数人来说仍然是一个陌生的概念和领域。其次，我 同，也取决于访谈者记忆因素，特别是压力或其他干扰可以改变记忆， 国现在主要进行的水资源环境审计类型不够多样化，我国目前的水资源 或受访者可以扭曲真相。因此，审计组主要依靠访谈配合经常使用的其 环境审计的审计方式还是多以财务收支审计为主。第三，水资源环境审 他审计工具，以确认关键审计发现。 计的对象以检查水资源环境保护资金的运用方向、利用效果为主。目 (二)检查法 前，我们国家的水资源环境审计都是由政府开展进行的，国外已有由水 检查法在95％以上的项 目小组审计时作为重点审计方法，并经检验 资源环境保护工程部门开展的水资源环境审计开展，也取得了较好的效 证明是其中最基本且有