汉江流域水资源环境保护体制机制研究.pdfVIP

2014年 8月 湖北文理学院学报 Aug．，2014 第 35卷第8期 JournalofHubeiUniversityofArtsandScience Vbl-35No．8 汉江流域水资源环境保护体制机制研究 李启文1,2,3，张中旺 ，一，常国瑞 (1．湖北文理学院 管理学院，湖北 襄阳 441053； 2．湖北省地质调查院，湖北 武汉 430034； 3．中国地质大学 地球科学学院，湖北 武汉 430074) 摘要：以汉江流域为例 ，盘点了跨流域水资源环境保护体制机制的研究现状及存在的问题 。 提 出了健全汉江流域水资源环境保护体制机制创新研究的思路 ．讨论指出，汉江流域水资源环境 保护体制机制的创新研究重点是加强汉江流域水资源管理体制改革；探索建立和完善水资源环境 保护的协商机制、生态补偿机制、投融资机制、法律保障机制、公众参与机制及公共监督机制等． 关键词：汉江流域；水资源；环境保护；体制机制创新 中图分类号：TV213．4 文献标志码 ：A 文章编号：2095—4476(2014)08．0031—05 水作为一种 自然资源和环境要素，是人类生存和经济社会可持续发展的基本保证．随着经济发展和城 市化进程加速，我国水资源环境保护与经济社会发展之间的矛盾 日益突出，水资源环境问题成为中国21 世纪实现可持续发展的重要制约和障碍J【J． 汉江是长江中游北岸的一级河流，发源于秦岭南麓 ，自西北至东南展布，全长 1557km，流域面积 1．59x10km ，横跨鄂、豫、陕三个省级行政区2【】，如图 1所示．汉江流域区位优势明显，是我国承南启北 的纽带，连结着中原、西北、华中、西南几大经济区，是唯一的东西经济走廊．在鄂、陕、豫三省中，汉 江流域经济发展属于中上等发展水平，2012年湖北省境内的汉江流域生产总值达 9638．48亿元，占全省的 41．51％．为促使汉江流域经济社会与生态环境保护协调发展，2013年 l2月湖北省政府将汉江生态经济带 上升为省级发展战略，将为国家长江经济带开发战略提供有力支撑．与此同时，南水北调、引江济渭等工 程也使得汉江流域的水资源环境保护具有国家战略意义，这对华北地区未来社会、经济和环境建设都将产 生深远的影响．近年来，汉江流域流经的各省级政府部门越来越重视对水资源环境保护工作的重视．2008 年湖北省政府关于全省水资源环境保护工作情况的报告会议中，审议了 《关于进一步加强水资源环境保护 工作的决议》，明确要求建立健全水资源环境保护工作问责制，积极推进水资源环境保护体制机制创新． 2012年鄂、豫、陕出台了各省的 “十二五”环境保护规划，均对水资源环境保护，特别是南水北调中线工 程水源区环境保护工作做了重要指示．因此，汉江流域作为我国重大跨流域调水水源区和国民经济重要组 成区，其水资源环境保护的体制机制创新研究亟需开展，这对实现 “中线调水，南北两利，南北双赢”， 加强汉江流域生态文明建设，促进我国中西部经济社会又好又快发展具有十分重要的意义． 1 汉江流域水资源环境保护体制机制研究现状 关于汉江流域水资源体制机制研究，前人作了较多的探索[3J．李常发等 J和邱凉等4【J对汉江中上游地 区水资源保护的协商机制进行了研究，提出了该区水资源保护协调机制的基本框架，认为应探索建立流域 多部门、多层次的会商机制以及跨地区、跨部门的水资源保护和水污染防治协作机制等．生态补偿机制方 面，俞海等5【】对水源涵养区流域生态补偿机制的关键问题进行了分析，认为享受生态服务的汉江下游沿线 是提出补偿的主体，而中上游水源涵养区是接受补偿的主体，生态补偿的范围包括生态建设和保护的额外 成本以及发展机会成本等．史淑娟等[6]认为国家应将水源区生态环境建设纳入到西部大开发的统筹规划， 收稿 日期：2014—07．01：修订 日期：2014—08—23 基金项 目：2014年度湖北省科技支撑计划项目 作者简介：李启文(1988一 )，男，湖北石首人，湖北文理学院和中国地质大学联合培养硕士研究生． 通讯作者：张中旺(1966一 )，男，湖北孝感人，湖北文理学院管理学院教授，博士，