基层资源环境审计模式探析.pdfVIP

公其管理 lPubLicROministration 基层资源环境审计模式探析 苏巧玲 盛颢 明 刘晓鸿 建德市审计局 浙江建德 311600 摘要：当前资源环境 问题的日益突出，资源环境审计越来越受到关注。但由于资源环境审计开展时间短，相关理论研 充相对不足，特别是在基层开展资源环境审计还在摸索过程中，很多问题在审计实践中逐渐凸显。本文通过阐述开展 资源环境审计的必要性，分析基层资源环境审计的现状，提出了适合现阶段开展基层资源环境审计的四种模式。 关键词 ：审计；资源；环境；基层 环境审计是指在社会经济可持续发展理论指导下，为促进政 人员普遍感到为难的事情，加大了资源环境审计的风险。 府实施可持续发展战略，由审计机关依据环境法规和政策，对政 (三)审计实践经验欠缺，专业人才匮乏 府和企事业单位等被审计单位环境会计披露的环境管理以及有关 目前开展资源环境审计以省级以上审计机关统一组织的项目 经济活动的真实、合法和效益性等信息所进行的监督、评价和鉴 居多，基层资源环境审计开展还不够普遍和连续。多数基层审计 证。近年来，随着可持续发展战略的深入实施，节约资源与环境 机关开展的资源环境审计项 目主要是环保资金财务收支和重点项 保护 日益受到各级政府的重视，资源环境已经成为一个不可回避 目专项审计 ，对资源环境资金绩效评价、环保政策和政府环境 的重要问题。如何开展资源环境审计，促进经济社会可持续发 政策审计监督等基本是空白，这也造成资源环境审计工作经验缺 展，已成为当前基层审计机关的重要课题。 乏。另外资源环境审计的专业性、技术性、综合性板业，资源环 境审计的难度和广度对审计人员的素质提出了挑战，需要涉及环 一 开展资源环境审计的必要性 境工程、环境管理、社会学、化学等多学科，但 目前基层审计人 近年来，我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾 日益突 员绝大部分是经济、工程类专业人员，缺乏资源环境审计所需的 出，环境污染情况严重，生态环境状况堪忧 ，长期以来的粗放型 专业知识储备，距资源环境审计工作要求还有一定差距 ，这势必 经济增长模式难以为继，严峻的资源环境形势已经严重制约我国 削弱资源环境审计的作用。 经济社会的可持续发展。十七大报告提出要坚持节约资源和保护 (四) 审计主体单一，其他审计力量参予度不高 环境的基本国策，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在 目前资源环境审计的主体主要是国家审计机关，内部审计部 工业化、现代化发展战略的突出位置。审计署在 ((2008至2012年审 门、社会审计组织的参与程度较低。这就使得政府和审计机关只 计工作发展规划》和 关于加强资源环境审计工作的意见》中提 能把有限的审计资源投入到已出现严重资源环境问题的项 目中， 出各级审计机关要通过积极履行审计监督职责，加强资源环境审 不能体现审计 “免疫系统”的作用。根据国外资源环境审计经 计监督，维护资源环境安全，推动生态文明建设，促进经济社会 验，社会审计和内部审计对推动资源环境审计的整体发展有着 可持续发展。从2010~起，经济相对比较发达地区的市、县级审计 极其重要的作用。社会审计组织由于其具有很强的专业性、独立 机关每年至少开展一项资源或环境审计。作为基层审计机关，应 性，可以大大提高资源环境审计报告的可信度，增强资源环境审 充分认识到随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，积极 计信息的可用性，加之其社会审计面的宽广性，对整体推进资源 主动有效地加强资源环境审计工作，既是践行科学发展观的具体 环境审计具有十分重要的作用。内部环境审计也有 自身的优势， 行动和措施，也是义不容辞的历史责任和义务。 能促进企业按节约资源、保护环境的要求实施生产，从而增强企