中国行政法的变革之道.pdfVIP

江苏社会科学 2012年第 4期 中国行政法改革笔谈 中国行政 法 的变革之道 杨解君 广东外语外贸大学法学院教授 510420 世易时移，变法宜矣。面对不断变动和发展的社 取知识和启发。这种对外部资源的利用与吸收，既适 会 ，调整社会关系 的法 ，必然要有所改变 ；面对 日益 应社会和实践之需，也必将促成对原有的行政法制 复杂和多元化的行政实践，调整行政关系的行政法 ， 度和观念的变革。这种变革，不是对既存法律体系的 也要对 自身进行调整 。迅速而有效地适应不断变化 瓦解和摧毁，而是对其进行有益的补充和完善，其 目 的现实，既是行政法实践的价值所在，也是行政法学 标在于推进公共服务的发展 ，实现人 民的福祉 。 理论的价值所在 。当下之中国，社会发展 日新月异， 行政法学研究，向来 以行政权力作为思考的起 与此相呼应，政府行政体制、行政职能、行政活动和 点和研究的 “主轴”，学说及制度构建均因循此道 ，比 行政观念，正发生着前所未有的深刻变化。现代行政 如 以法律支配权力、以程序控制权力、以权力制约权 的民主化、信息化 、契约化等多元化势头 日益强劲 ， 力、以权利制约权力等。然而，现代行政实践并未沿 必将影响行政法的变革及其发展方 向。 着单一的轨道前进，而是越来越呈现出多样化和复 在急速变化 、全面改革 、系统转型的发展背景 杂化的趋势。给付行政、服务行政、合作行政 日益凸 下 ，中国现有的法律制度、法律体系及法律观念 ，却 现 ，使得 以权力观念、权力手段和正式制度为特征的 表现出相当程度的落伍与滞后。政府既主导着法治 单一模式，远不能适应时代的要求。现代行政 目的之 的进程及发展方 向同时又是法律 的规制对象 。基于 实现 ，更多地依赖多元化的手段、弹性化的制度应用 此 ，中国行政法的体系和制度，尤其应 自觉置身于改 及治理观念的更新。契约观念、契约手段及契约制度 革与发展这一语境，致力于稳定性与变动性、阶段性 则可 以有效地弥补权力观念 、权力手段及其制度的 与前瞻性之间的高度和谐。要实现这一 目标，不仅 不足。契约理念的充实 ，契约手段的借用，契约功能 需要夯实行政法的民主法治根基，搭建行政法的普 的发挥，必然有助于推动行政法的变革。正是基于此 遍价值平台，更需要确立起一种符合人民性与科学 种考虑，笔者主张，行政法学研究应从单一的 “主轴” 性的行政法理念 ，进而丰富行政法的制度与实践，使 (权力)，切换到 “双轮”(权力与契约)驱动，探索权力 行政法既保持其内在的协调统一又适应社会的变化 与契约的融通之道。 + 发展 。 在理念上，行政法应实现权力理念与契约理念 不断地优化和革新，是行政法发展的必然规律 。 的整合。实现行政法上的正义，着力点不仅在于改良 这种优化和革新的动力，既来 自行政法体系 内部，也 原有的制度、创建新的制度，更重要的是更新与旧制 来 自其外部环境。作为一个法律部门，行政法 自成一 度陈陈相因的传统理念 ，实现理念上的飞跃。在某种 体 ，有其独特的品格。但是，它并不是静止、封闭、僵 程度上 ，行政法变革的成效，更依赖契合现实与未来 死的规范体系 ，而是一个动态 、开放、鲜活的规范体 发展的先进理念。我们主张：通过契约理念与权力理 系。与丰富多彩的行政实践相关联，行政法必须不断 念的整合，塑造行政法的新理念 。笔者 以权力理念概 地从公共行政、其它相关领域及其它法律部门中获