受教育权行政法上之我见.pdfVIP

2009年 第 7期 兰 州 学 刊 No．7 20()9 总第 190期 LanzhouXUOkan Genera1．No．190 · 教育学研究 · 受教育权行政法上之我见 高松元 (南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095) [摘要] 受教育权经历了自然权利、自由权利、社会权利的演化阶段。自“福利国家”诞生以来，向公民提供教育服务，变 成了国家的法定叉务。受 “穷尽法律救济”原则的约束，行政法更多地承担起 了保护公民受教育权的责任。行政法保护有多 种方式，但需要完善。 [关键词] 受教育权；行政法保护；重构 [中图分类号]c,4o一011．8 [文献标识码]A [文章编号11005—3492(2oo9)07—0140—04 [收稿 日期] 2009—04—24 [作者简介】高松元，男，南京农业大学公共管理学院博士生，扬州科技学院副教授，主要研究方向为教育行政与法律。 一 、 受教育权概念之辩 别的，通常“受教育权”被作为宪法上的权利，其义务主体是 “受教育权”是一广泛使用的概念，但也是有很大歧义的 国家，是一种可以和政府相抗衡的权利；而 “教育权”是一般 概念。其理论基础有 “自然权说”，“公民权说”，“生存权 法律上的办校权、施教权。 说”，“学习权说”等。¨ 为避免歧义，应当规范使用 “受教育权”的概念为好，也 其实，受教育权是一个不断演化的权利。原始社会的社 符合习惯。那么何谓 “受教育权”?台湾学者耿云卿认为， 会成员享有同等的受教育机会，每个适龄儿童都被视为氏族 “受教育权是人民在受教育方面，得请求国家给予适当之教 和部落的未来成员，社会对其负有养育和教育的责任。这时 育环境与机会，以享有获得知识、发展人格之权利。” 李步 候的受教育权并不是国家意义和法律意义的权利，可以理解 云教授认为，“受教育权是公民享有在各类学校、各类教育机 为一种自然权利。“自从进入阶级社会，出现了专门的教育 构或通过其他途径学得文化科学知识，提高自己的科学文化 机构——学校之后，受教育就失去了它的平等性，表现为少 业务水平的权利。” 数人拥有的一种特权”，_2奴隶社会、封建社会教育权不再 前述概念显得过于宽泛，我们目前探讨受教育权问题， 被平等享有。虽然有了国家和制度的干预，但统治者认为这 是因为涉及受教育权的纠纷在增多，而这种纠纷常发生于受 种权利，是“神”“上帝”赋予的，所以这种权利可视为 “天赋 教育者与其接受正规教育的机构之间。“受教育权”应当界 权利”。资产阶级革命胜利之后，资本主义国家相继开始了 定为 “公民享有的在常规教育机构习得知识、增进技能、健全 立宪运动，受教育权作为一种自由权载人宪法文本中。现代 人格，由国家给予保障的权利。” 意义的教育权开始于19世纪末和20世纪初的西方工业发 二、受教育权的宪法维度 达国家的教育立法。随着福利国家的兴起，教育权作为国家 (一)受教育权的入宪 应提供的服务，被作为国家应尽的义务提出来，并通过立法 拿破仑曾说：“就政治问题各方面而论，教育殆为其最重 将宪法的文本权利转化为公民的具体的权利。 要之基础；因除非人民受良好教育，与彼此有共同了解之诸 “教育权”“受教育权”作为权利概念提出来，其对应的 种重要原则，国家殆无善治之可能。”教育不仅是国家富强进 概念应当是“教育义务”，履行义务的主体在近现代应当是指 步、个人安定康乐的先决条件，而且是民主国家之急务。英国 国家，这是不言而喻的；那么，现实中，经常使用的“教育权” 学者道格拉斯 ·赫德逊(DouglasHodgson)曾说过：“适当的教 与“受教育权”这两个概念是什么关系?有学者将 “受教育 育是公民更理智地行使政治权利与自由的前提”，“受过良好 权”等同于 “教育权”； 也有观点认为，受教育权包含教育 教育的人民也许是保持民主结构与理念的