如何理解《档案法》第十六条？——读《乡镇民营企业档案管理工作亟待规范》一文随笔.pdfVIP

论 坛 如何理解《档案法》第十六条? 读《乡镇民营企业档案管理工作亟待规范》一文随笔 口 陈兆禊 最近读了《机电兵船档案))2004年第4期沂水镇 令山同志在文中引用了《档案法》第十六条的规定之 人民政府孔令山的《乡镇民营企业档案管理工作亟 后，将它理解为“民营企业的档案管理具有社会性． 待规范》一文，觉得这是一篇好文章。该文是经过调 并不是‘个人行为”’。这是需要商榷的。笔者认为，根 查研究之后写出来的，反映了该镇民营企业档案管 据《档案法》第十六条规定的精神，在集体所有和个 理的情况和存在的问题 (据我看来是普遍存在的)， 人所有的档案中只有一部分(据我看来只是少量的) 并提出了对策和建议。作为一名镇人民政府工作人 对国家和社会具有保存价值或者应当保密。决不是 员能写出有关档案专业方面的文章．应该说是难能 一 切集体所有和个人所有的档案都对国家和社会具 可贵的。 有保存价值，都具有机密性。因此，笼统地说“民营企 管好民营企业的档案，是一项很重要的工作，正 业的档案管理具有社会性”是欠妥的。目前。国家档 如孔令山指出的：“民营企业档案蕴含着丰富的信 案行政管理部门还没有宣布或告知哪一些民营企业 息，真实地记录了民营企业诞生、奋斗、发展的历程， 的哪一些档案是对国家和社会具有保存价值或涉及 是民营企业加强管理、维护合法权益、展示企业文 国家机密的，在此情况下，我想各级档案行政管理部 化、开拓国内外市场、提供信用信息的重要依据，是 门是无权对之进行“监督和指导”。应该“不作为”的。 企业竞争发展的宝贵财富和必要条件。”但是，一家 我们有一种老观念。好像档案行政管理部门是掌管 民营企业的档案，就是这一家民营企业的财产，应该 一 切档案事务的。其实不然。有许多档案事务应当让 由它自己来管理；不能像过去管理党政机关、国有企 档案所有者自己去管。这一点在《档案法》第二条就 事业单位档案那样，由各级档案行政管理部门来“监 已作了明确的规定：“本法所称的档案，是指……对 督和指导”。《档案法》第十六条规定“集体所有的和 国家和社会有保存价值的各种……历史记录。”不是 个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当 说《档案法》是调整档案法律关系的吗?那么，这部 保密的档案．档案所有者应当妥善保管。”这里宣告 《档案法》只调整对国家和社会有保存价值的档案法 我国的档案所有权区分为国有和非国有(集体所有、 律关系，不是调整一切档案的法律关系。因此，孔令 个人所有)两种．这具有重要的历史意义和现实意 山同志在文章中提出的“对策和建议”，如广泛宣传、 义．反映了我国的档案法制建设是与时俱进的。这一 提高认识。加强培训、提高业务能力，创新机制、主动 条又要求非国有档案所有者 “对国家和社会具有保 服务等，我想应该由报刊舆论、教育培训机构、档案 存价值的或者应当保密的档案”“应当妥善保管”； 学会(档案协会)去做为好。 “对保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档 对于对国家和社会具有保存价值或涉及国家机 案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有 密的非国有档案，根据《档案法》第十六条的规定，我 权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施”， 想各级档案行政管理部门应当有所“作为”，不能“不 “必要时”“可以收购或征购。”这里又将非国有档案 作为”了。当然，要实施这一条是有很大难度的，工作 区分为两种：一是对国家和社会具有保存价值或涉 量也很大。首先要确定哪些非国有档案对国家和社 及国家机密的档案，一是对国家和社会不具有保存 会具有保存价值或涉及国家机密，应该有一些条条， 价值或不涉及国家机密的档案。对于前者，国家档案 否则是很难确定的。确定之后，还必须通告档案所有 行政管理部门有权干预，从国家和民族的利益来控 者．否则也是无法实施监控的。另外，也要允许档案 制一部分非国有档案，这也是很重要的一个问题。孔 所有者提出不同意见，不能只由某个档案行政管理 《机电兵船档案)2005年第1期 17 论 坛 部门说了算，应当让档案所有者有地方(如上