公共电视的理想与现实.doc

公共广播电视的钱、人与问责： 多重模式，兼论中国传媒改革（下） Models of Finance, Economics of Scale and Accountability of Public Service Broadcasting：essons for reforming media in China 《新聞大學》2011年月，頁…。 冯建三 Feng Jian-san （台湾政治大学新闻系，台湾） [摘要]:本文考察欧洲、北美、亚洲及澳洲的公共广播电视，指其在各国诞生的条件与性质，虽很重要，惟后天三大面向的演变，更称关键。一是财政收入的来源及多寡，二是经营团队的产生方式，以及员工数量。第三，公共广电是公共文化服务体系的核心，既已通过政策规划而取得营运资源，则必须通过特定机制(指市场表现良窳、受众参与及信息公开程度)，以求对公民与社会负责。最后，依据这些析辨，作者主张，在公有产权的基础下，承袭但又创新的财政与内容流通模式，可以是改革中国传媒的优先选项。 [关键词[中图分类号]：G229 [文献标识码]：A 问责公广：信息透明、受众参与、公信力与收视率(质) PSB以什么方式对社会负责？本文提议评估PBS的四项表现：(1) 信息透明度；(2)受众参与；(3)公信力，包括记者形象；(4) 市场表现，包括收视占有率，以及收视质评价。除对比各类PSB在前举四面向的表现，公私广电的比较亦当纳入，分作三个层次，(1)洲与洲：美国与欧洲，前者私有为主，后者PSB仍然重要；(2)国与国：英德法义四个欧洲人口都在6千万以上国家的对比，英国只取执照费，另三国PSB兼取部分广告，财政有别，表现或有差异；(3)一国(英国)与一地(香港)的PSB与私有电视。 如果“问责”PSB的四个维度，以及PSB之间、PSB与私人传媒的三个“比较”层次，都能交叉讨论，自属最佳。惟数据无法齐备，只就能够掌握的部分，揭露与讨论如后。 任何PSB必定提供的服务，就是PSB本身持有的营运信息，无不全盘在年鉴或年度报告公布。到了互联网年代，则又无偿通过网络对外提供，外界藉此可以知悉、监督与评估其营运绩效。PSB的愿景、成就与缺失常以文字交待，涉及财务则以多种统计图文数字表述，举凡不同层级员工的薪资结构，以及各类节目的产出时数与制作成本，都能完整且通体透明。相形之下，私人公司常以商业机密为由，鲜少主动对外发布，即便股票上市的公司，其报表的记载程度及项目，无法望PSB的项背；如香港TVB年度报告只有收支大项，并无细节。规模愈大的PSB愈有能力提供制作年鉴所需的资源；各国PSB的详细程度并不相同，部分原因就在其规模的差异。日、韩PSB晚近都开始提供本国语言以外的年鉴，特别是南韩，韩语外，另有中日英文三种，即便其翔实程度无法、也不可能如同母语版本，却对外人了解本国，会有帮助，从而PSB藉此也能增益本国形象。制作定期的年鉴与不定期的文件，如今已经是PSB的常态工作项目，惟如同政府信息以公开为原则，保密为例外，PSB同样有些资料，不一定对外公布，如BBC就其新闻报导是否公正的内部调查档， 坚持不公开，兴讼亦不能使BBC改变其认知。 PSB如同私人企业，无不宣称要倾听与响应受众的意见。二者差异在于私人企业从消费者的角度定位受众，是一种消费式参与(prosumer)，PSB则必须信守对于受众之公民身份的承诺，虽然这个承诺的实践，仍然有其上限。一是如同现代社会的民主政治，代议为主，直接民主或公投为辅，全职兴办传媒是主，受众以公民身份，业余地参与主流传媒 (比如，公民记者，)的传播过程是辅。二是律师与医生等专业，因垄断相关知识，遂能主导消费者的意识与行为，传播与其不同，不可能、也不应该垄断对讯息的编采与解释，因此就有必要在较大范畴，与受众有更合适的互动方式。此时，对于受众参与的涵育范畴，仍会因为任何职业都会有的衿持、自尊、权力意识与工作流程的实际需要，受到约束或牵制。三是倾听受众意见，或邀请受众参与，同样得耗用PSB的资源，如BBC在全国有16个受众资议委员会(Audience Council)，所用经费在2008/09年是153.9万，2009/10年是132万英镑。英国的C 4则从创台以来，在其晚间黄金时段的新闻旗舰后，一周四天，每日提供5分钟，安排特定观众陈述意见，C 4宣称这是该台的特色，是其“挑战偏见”的机制之一。南韩KBS似乎另有不同的设计，虽非KBS主动提倡，而是来自观众的争取。南韩2000年施行的综合《广电法》第69条规定“韩国放送协会(KBS)应该…播放直接由观众制作的、观众参与型节目”。南韩人士为此成立“观众参与联盟”与KBS协商，决定一周由相关社团申请制作25分钟节目，每周六下午1点10分起，在KBS主频播放。节目播出需由8人委员会审议(2人是KBS的观