《国家重点推广的低碳技术目录》起草说明.pdfVIP

附件3 《国家重点推广的低碳技术目录》 起草说明 为贯彻落实“十二五”规划《纲要》和《“十二五”控制温 室气体排放工作方案》的有关要求，加快低碳技术的推广应用， 引导低碳产业的发展，促进2020 年我国控制温室气体排放行动 目标的实现，国家发展改革委组织编制了《国家重点推广的低碳 技术目录》（以下简称《目录》）。起草说明如下。 一、编制《目录》的必要性 一是有利于鼓励低碳技术创新和推广。“十二五”规划《纲 要》中提出要“推广低碳技术”、“加快低碳技术研发应用”。 国务院印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中明确 提出“推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品”、“编制 低碳技术推广目录”。为在工业、建筑、交通、农业等各行业加 快建立以低碳为特征的产业体系，需要对各行业实现低碳发展的 技术路径加以引导，鼓励推广减排潜力大、先进适用、成熟可靠， 同时经济、环境和社会综合效益良好的低碳新工艺、新技术和新 设备。《目录》将为有关企业和机构开展低碳技术推广和产业化、 发展低碳产业确立方向和坐标，并为下一步制定财政、税收等优 惠政策提供依据。 1 二是有利于规范和明确低碳技术的概念和认识。目前，我国 已有一些政府部门、研究机构和行业协会开展了低碳技术研发和 推广示范等方面工作，但普遍存在对低碳技术概念认识不清、对 各类技术减排温室气体的潜力缺乏规范评价方法、被认定为“低 碳”的技术良莠不齐等问题，甚至有的机构将传统的高排放、高 耗能的技术或装置也冠以低碳之名。我委在编制《目录》过程中， 也组织各行各业专家研究制定了低碳技术评价指标体系和低碳 技术温室气体减排量计算方法，并以此为基础进行了规范地征 集、科学地评审和审慎地遴选，有效地引导了社会各界对低碳技 术概念的认识和理解。 三是有利于国际应对气候变化的交流与合作。《联合国气候 变化框架公约》和《京都议定书》明确向发展中国家转让和提供 有减排温室气体作用的先进技术是发达国家的重要责任和义务。 《目录》所涵盖的技术是我国当前减少温室气体排放潜力较大、 先进适用的低碳技术。公布《目录》将为我在相关谈判中明确技 术转让需求，加强与发达国家在低碳技术领域的交流合作提供重 要依据；同时还将为我国以低碳技术设备赠送等援助方式开展南 南合作提供技术参考指南。 二、编制《目录》的过程 2012 年 8 月，我们利用中国清洁发展机制基金赠款，支持 启动了“国家优先推广的低碳技术目录”编制项目，经过比较筛 选，最终确定请中节能咨询有限公司承担此项课题。 2 在前期对低碳技术征集原则、范围、碳减排量估算方法等方 面的研究基础上，我委于 2013 年 1 月下发了《国家发展改革委 办公厅关于征集重点低碳技术的通知》（发改办气候[2013]226 号），并收到各有关单位推荐的低碳技术共 549 项。 经过符合性审查、行业专家初评、复评等多轮评审，2013 年 8 月形成了《目录》初稿。我们在 2013 年 9 月至 2014 年 2 月 期间组织相关部门、各行业协会和有关专家多次召开讨论会，并 根据各方意见和建议对《目录》进行反复修改和调整。2014 年 一季度，由中节能咨询有限公司组织对《目录》列编的技术持有 人进行了公开答辩，针对有代表性的技术种类还组织了现场调 研。我们根据调研和答辩情况对《目录》进行了进一步修订，形 成了《目录》（征求意见稿）。我们就《目录》（征求意见稿） 征求了有关部门和行业协会意见，并在我委官方网站向社会公开 征求意见，并根据收到的意见进一步修改完善，形成了《目录》。 三、《目录》的技术定义和分类、技术来源、遴选和主要内 容 （一）技术定义和分类 低碳技术是指以能源及资源的清洁高效利用为基础, 以减 少或消除二氧化碳排放为基本特征的技术，广义上也包括以减少 或消除其他温室气体排放为特征的技术。根据减排机理，低碳技 术可分为零碳技术、减碳技术和储碳技术；根据技术特征，可分 为非化石能源类技术，燃料及原材料替代类技术，工艺过程等非 3 二氧化碳减排