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對台灣食品安全的一些感想 吳達純 華府國建聯誼會於10 月19 日舉辦的2013 年學術研討會針對台灣近期發生的一連 串食品安全事件由羅揚銘博士主持了台灣食品安全問題與補救措施“議程，從食 品安全法規和危機應對機制，食物來源的可追溯性，有機會和天然食品，膳食補充 劑相關的安全問題邀請了學術及食品業界的專家作了廣泛的介紹。 筆者曾經在美國食品企業擔任過品質管理工作，也曾在美國農業部的食品安全及檢 驗局服務過多年，參與建立美國肉禽類食品檢驗法規及負責審核肉禽類食品工廠廠 房及加工器材的衛生安全設計工作，期間曾應台灣及中國大陸的食品安全主管單位 邀請提供一些參考意見。雖已退休多年，但承本屆國建會會長張景杰博士的不棄要 我為食品安全問題提出一點心得及看法， 以下是我的淺見： 1. 美國的食品安全管理法規簡介： 食品安全管理的範疇應該是防範及管理食品從農場到餐桌消費的整個生產及供應的 過程中不致或減少由於有害微生物的污染導致食用後引起食品中毒的可能性。食品 範圍廣闊，不可能將食品安全管理的工作完全交由政府負責。因此，美國政府食 品安全相關法規中明確規定保證消費者能放心安全食用食品的責任在生產及供應 商，政府只是站在監督者的立場確保生產及供應商能盡到應盡的責任。 美國對跨州行銷的食品安全生產主要是由農業部（USDA) ，食品藥監局（FDA) ， 及環保署（EPA) 負責。肉類及禽類食品安全由農業部（USDA) 負責，其它食品則 由食品藥監局（FDA) 負責。環保署制定可以使用的農藥種類及可容許殘留量及用 水標準。只在本州內或局部地區營銷的食品安全則由地方政府根據FDA 制定的食 品法典（Food Code)轉換成地方法規執行。各單位的權責分明，一般百姓對政府執 行食品安全法的信任度高，也連帶對在市場上營銷的食品有安全購買的信心。近年 來，雖然由於食用不潔雞蛋，雞肉，絞肉，花生醬，生菜等引起的食品中毒事件 屢有發生，但因政府的及時危機處理及教導人民對不安全食品的如何處理辦法執行 的適宜，所以發生食品中毒事件時不致引起一般民眾對整體食品安全體系的疑慮 或長期恐慌，甚至影響食品流通或造成搶購外國貨的結果。 2. 對台灣食品安全問題的看法： 個人以為台灣的食品安全在行政院衛生署食品藥物管理局治理下應該早已建立了應 有的法規。但目前發生的一些問題可能政府在執行監管上或許還有改進的空間。 從報紙媒體的報導，近來台灣發生的食品安全事件，屬於不肖商人罔顧商業道德的 詐欺行為，或者在食品商標上沒有如實標明添加物成分的居大多數。雖然大部分 的食品企業在包裝標簽上特別註明產品符合某些認可的品質管理體系如ISO-9000 認證，HACCP 體系，GMP 等。但如果廠商在填報認證資料時造假，或找沒有信 譽的認證公司開證時，這些保證品質管理的證件的可信度令人懷疑。尤其令人感慨 的是有些虛偽造假的不法行為居然發生在頗有商譽的知名食品企業，經營者不珍惜 好不容易建立起的商譽及明知故犯的行為確實不可原諒，這些企業的負責人應該受 到法律公正嚴厲的制裁，以建立政府對食品安全監管的威信，警惕所有企業不敢 以身試法。台灣是個注重人情關係面子的地方，在台灣現有的工作環境下，政府 執法人員頗有可能因為與企業主的關係在執法時會有偏差。但每次事件發生時， 議員或其他有力人士的關說的影響，甚至媒體的渲染報導，也會對食品安全達到 嚴密周緊或者公正無私監管產生影響。美國USDA 及FDA 與企業接觸的人員都要 簽署遵守公務員操守及倫裡規範的文件，台灣食品藥物管理局對執法人員的操守 及工作能力相信也已建立類似的妥善考核評估辦法。 3. 感想： 任何食品安全監管制度的有效性受到立法，執法及從業人員的品行，道德操守及守 法精神的影響很大。食品安全法規不可能十全十美，毫無瑕疵。但食品企業的經 營者必須秉持良心有誠信的生產食品，君子愛財但必須取之有道，不賺虧心錢這應 該是業者的基本操守。法律也該公正嚴明對違法者給予嚴厲制裁，不可因審判法 官的個人主觀意識而對處罰有不同標準。我們以前在台灣受國民教育時，走進校門 就看到“禮義廉恥”四個大字。在中學裡也有公民教育課程，教導學生辨別是非 正義，法規及倫理道德，知道什麼事情該不該做的訓練。 從台灣目前社會上的一 些亂象看來，不知道台灣的教育體系對公民倫理道德的培訓是否仍然向以前一樣的 注重？